О РАБОТЕ ЗА 1939 ГОД. Из отчёта начальника Управления по начальствующему составу РККА Наркомата Обороны СССР Е.А.Щаденко 5 мая 1940 г.
Укомплектование армии
За отчётный период, в особенности в августе-сентябре месяцах,
в армии проведено значительное количество новых формирований,
а именно 4 фронтовых управлений, 2 окружных управлений, 8 армейских управлений, 19 управлений стрелковых корпусов, 111 стрелковых дивизий (в их составе 333 стрелковых полка, 222 артиллерийских полка, 555 отд. батальонов (дивизионов), 16 танковых бригад, 12 запасных стрелковых бригад, 42 военных училища, 52 курса усовершенствования начсостава запаса, 85 запасных полков, 137 отдельных батальонов (дивизионов), не входящих в состав корпусов и дивизий, 345 эвакогоспиталей и ряда тыловых учреждений (головные склады, мастерские, санпоезды, санотряды и др.).
На проведение этих мероприятий потребовалось 117 188 чел. нач-состава, или увеличения на 40,8% к численности на 1.1.1939 г. (штатная численность начсостава на 1.1.1939 г. составляла 239 992 чел., а к марту 1940 г. увеличилась до 357 000 чел.).
Укомплектование новых формирований, а также пополнение частей действующих армий на Востоке, Западе и Северо-Западе потребовало произвести большое количество назначений и перемещений начсостава, количество которых составило 246 626 чел. или 68,8% к штатной численности, из них:
а) первичных назначений (по окончании училищ, курсов младших лейтенантов), или 24,2% к штатной численности, 86 511;
б) назначено с продвижением в должностях, или 31,2% к штатной численности, 111 939.
Всего назначено с продвижением, или 55,4% к штатной численности, 198 450.
Кроме того, перемещено 48 176 чел. начсостава, или 13,4% к штатной численности: по болезни, по тяжёлому семейному положению,
по выслуге сроков в отдалённой местности и, особенно, вследствие изменения штатов.
По сравнению с предыдущими годами количество начсостава, получившего продвижение в 1939 г., значительно выросло, что видно из следующей таблицы:
Назначено с продвижением
1935 1936 1937 1938 1939
По высшей группе 105 567 585 1620 1674
По старшей группе 2750 8960 7602 31760 37671
По средней группе 23422 28255 26351 109843 159105
Итого: 26277 37782 34538 143223 198450
Процент к штатной
численности 21,5 29,1 23,8 59,9 55,4
Проверка и изучение выдвиженцев
на практической работе
Проверка и изучение начсостава-выдвиженцев на практической работе производилась в основном по аттестационным материалам и политхарактеристикам, имеющимся в новых личных делах, по письменным отзывам коммунистов, по отзывам начальников, приезжающих в Управление по начальствующему составу РККА по службе, путём выезда в войсковые части работников отделов и вызова в Управление для личной беседы и изучения кандидатов. Выезд в части различных округов и особенно в действующие армии вполне себя оправдал, и уже видны определённые результаты в изучении выдвиженцев на практической работе.
Поэтому вопросу изучения начсостава путём выезда в части в 1940 г. отведено одно из важнейших мест во всей системе изучения кадров.
Подготовка и накопление кадров начсостава РККА
За истекший год была проведена большая работа по подготовке и накоплению кадров, что видно из следующего:
Дано армии новых кадров
Восстановлено
Годы Из академий Из военных С курсов мл. в армии Всего
училищ лейтенантов и принято
из запаса
1935 1359 3979 - 9642 14980
1936 2311 8247 - 2834 13392
1937 2803 8517 - 2675 13995
1938 2762 20316 26750 7172 57000
1939 4432 35290 51221 10204 101147
1. Из приведённой таблицы видно, что за два года (1938—1939 гг.) дано кадров 158 147 чел., т. е. в два с половиной раза больше, чем
за десять предыдущих лет вместе взятых.
Однако этого количества оказалось недостаточно, чтобы ликвидировать в армии хронический некомплект. План развития военных училищ и курсов запаса для подготовки и накопления кадров, в частности
по 1938—1939 гг., в количестве 203 000 чел. не был обеспечен, а предлагаемые мероприятия были урезаны на 45 000 человек.
Кроме того, оставшийся некомплект от 1938 г. и рост армии в 1939 г. значительно увеличили потребность в кадрах, которая не была полностью покрыта, и к началу 1940 г. некомплект составлял около 60 000 человек.
2. Для покрытия потребности и накопления кадров проведены следующие мероприятия:
а) расширены военные академии с доведением их ёмкости до 24 615 чел. вместо 22 400 чел. в 1938 г.;
б) в ноябре 1939 г. расширены сухопутные военные училища с доведением их ёмкости до 82 000 вместо существовавшей фактической численности 65 250 чел.;
в) в начале 1940 г. сформировано 42 новых военных училища, из них:
к 15 января — 20 училищ на 32 400 курсантов;
к 1 марта— 22 училища на 34 800 курсантов.
Итого: 42 училища на 67 200 курсантов.
Всего, таким образом, общая штатная численность курсантов сухопутных училищ доведена до 150 000 курсантов и укомплектована;
г) развернуты курсы запаса на 60 000 человек вместо 7 500.
Очистка армии и пересмотр уволенных (без ВВС)
В 1935 г. уволено 6 198 чел., или 4,9% к списочной численности.
В 1936 г. уволено 5 677 чел., или 4,2% к списочной численности.
В 1937 г. уволено 18 658 чел., или 13,1% к списочной численности,
из них политсостава 2 194 чел.
Из общего числа уволенных:
Всего было Из числа Фактически
Мотивы увольнения уволено уволенных осталось
в 1937 г. восстановл. уволено
в 1938—39 гг.
а) арестованные 4474 206 4268
б) уволены (исключённые из ВКП(б)
за связь с заговорщиками) 11104 4338 6766
в) уволены по политико-моральным
причинам (пьяницы, морально 1139 109 1030
разложившиеся, расхитители
народного достояния)
г) исключено за смертью,
по инвалидности, по болезни 1941 8 1933
Всего 18658 4661 13997
Процент к списочной
численности 13,1 — 9,7
В 1938 г. уволено 16 362 чел., или 9,2% к списочной численности,
из них политсостава 3 282 чел.
Из общего числа уволенных:
Всего было Из числа Фактически
Мотивы увольнения уволено уволенных осталось
в 1938 г. восстанов- уволено
лено в 1938 г.
а) арестованные 5032 1225 3807
б) уволены (исключённые из ВКП(б)
за связь с заговорщиками) 3580 2864 716
в) уволены по директиве
Народного Комиссара Обороны
от 24.6.38 г. (поляки, немцы, латыши, 4138 1919 2219
литовцы, финны, эстонцы, корейцы
и др.уроженцы заграницы
и связанные с ней)
г) уволены (пьяницы, морально
разложившиеся, расхитители 2671 321 2350
народного достояния)
д) исключено за смертью,
по инвалидности и по болезни 941 4 4937
Всего 16362 6333 10029
Процент к списочной численности 9,2 — 5,6
В 1939 г. уволено 1 878 чел., или 0,7% к списочной численности,
из них политсостава 477 чел.
Из общего числа уволенных: Всего было Из числа Фактически
Мотивы увольнения уволено уволенных осталось
в 1939 г. восстанов- уволено
лено
а) арестованные 73 26 47
б) уволены (исключённые из ВКП(б)
за связь с заговорщиками) 284 126 158
в) уволены (пьяницы, морально
разложившиеся, расхитители 238 23 215
народного достояния)
г) исключено за смертью,
по инвалидности и по болезни 1283 9 1274
Всего 1878 184 1694
Процент к списочной численности 0,7 — 0,6
Таким образом:
1. В 1937 г. по политическим мотивам (арестованные, исключённые из ВКП(б) за связь с заговорщиками) составляют— 15 578 чел., или 85% к общему числу уволенных в 1937 году.
2. В 1938 г. по тем же мотивам — 8 612 чел., или 52% к общему числу уволенных в 1938 г., т. е. почти в два раза меньше против 1937 г.
Если сравнить общее количество уволенных за два года 1936—37 гг.,
составляющее 24 335 чел., с количеством уволенных за 1938—39 гг.— 18 240 чел., то получается, что за первые два года (1936—37 гг.) уволено 8,6%
к списочной численности, за 1938—39 гг.— 3,9% к списочной численности.
В общем числе уволенных как за 1936—37 гг., так и за 1938—39 гг. было большое количество арестовано и уволено несправедливо. Поэтому много поступало жалоб в Наркомат Обороны, в ЦК ВКП(б) и на имя тов. Сталина.
Мною в августе 1938 г. была создана специальная комиссия для разбора жалоб уволенных командиров, которая тщательно проверяла материалы уволенных путём личного вызова их, выезда на места работников Управления, запросов парторганизаций, отдельных коммунистов и командиров, знающих уволенных, через органы НКВД и т. д.
Комиссией было рассмотрено около 30 тыс. жалоб, ходатайств и заявлений.
В результате восстановлено:
Эти восстановленные
Года Всего были уволены
восстановленных приказами приказами
НКО округов
Из уволенных в 1937 г. 4661 1703 2958
Из уволенных в 1938 г. 6333 2202 4131
Из уволенных в 1939 г. 184 125 59
Всего 11178 4030 7148
Отказано в восстановлении 4305 чел., из них — изменена статья увольнения — 2416 чел.
Таким образом, фактическая убыль из армии командно-начальствующего и политического состава выражается:
1. За 1936—37 гг. — 19 674 чел., или 6,9% к списочной численности
(в том числе 2 827 чел. политсостава).
2. За 1938—39 гг. — 11 723 чел., или 2,3% к списочной численности
(в том числе 3 515 чел. политсостава), т. е. почти в три раза меньше против 1936—37 гг.
В результате проделанной большой работы армия в значительной мере очистилась от шпионов, диверсантов, не внушающих политического доверия иностранцев, от пьяниц, расхитителей народного достояния, а несправедливо уволенные возвращены в армию. Всего на 1.5 — 12 461 чел.
Присвоение военных званий
За 1939 год присвоено очередных военных званий — 47 179 человекам и первичных — 83 197 человекам, всего — 130 376.
Награждение
В 1939 г. присвоено звание Героя Советского Союза — 86 чел.
награждено орденами Союза ССР — 5 861 чел;
награждено медалями Союза ССР — 12 402 чел;
награждено юбилейной медалью «XX лет РККА» — 2 515 чел;
награждено ценными подарками и денежными наградами — 779 чел.
Собран и отработан материал по награждению орденами и медалями Союза ССР по Белорусскому и Киевскому особым военным округам на 9 570 чел., что составляет в общей сложности за 1939 г. 31 213 чел., тогда как в 1938 г. было награждено орденами и медалями Союза ССР 8 834 чел. и юбилейной медалью «XX лет РККА» — 27 575 чел.
Кроме того в январе — апреле 1940 г. за боевые отличия на Финляндском фронте:
присвоено звание Героя Советского Союза — 356 чел;
награждено орденами Союза ССР — 16 529 чел;
награждено медалями Союза ССР — 22 029 чел.
Итого: 38914.
Эта работа продолжается.
Выдача пенсий и оказание помощи семьям
погибших в боях и умерших
1. В связи с крайне недостаточными размерами пенсий для начсостава и красноармейцев и для семей этих лиц поставлен вопрос об увеличении пенсий. При этом получившим инвалидность в боях и семьям погибших в боях пенсии запроектированы в больших размерах против остальной массы пенсионеров.
Проекты новых законов о пенсиях разработаны и находятся на рассмотрении Правительства.
2. Число пенсионеров Наркомата Обороны увеличилось за год
на 3 400 чел., и к настоящему времени их имеется около 20 000 чел.
Непосредственно в Управлении рассмотрен вопрос о пенсии
625 чел., уволенных по ст. 43 «б».
3. Подготовлено ходатайств о персональных пенсиях и назначено этих пенсий:
а) союзных и республиканских — 43;
б) местного значения (через облисполкомы) — 216.
4. Рассмотрено и исполнено писем и жалоб по пенсиям и разным бытовым вопросам пенсионеров — 8 000.
5. Оказана помощь пенсионерам и семьям умерших (непосредственно через Управление):
а) выдано пособий на сумму 80 000 рублей;
б) предоставлено путевок в санатории 650 штук;
в) обеспечено жилплощадью через местные Советы 40 семей.
Пересмотр и разработка руководящих инструкций,
постановлений и проектов законов
За 1939 г. разработаны, утверждены и изданы:
1. Проект закона о всеобщей воинской обязанности, проект утверждён внеочередной четвертой сессией Верховного Совета Союза ССР.
2. Дополнительные указания о порядке учёта начсостава запаса РККА.
И разработаны:
1. Положение о прохождении службы рядовым и начальствующим составом РККА.
2. Проект постановления СНК СССР о форме и одежде, знаках различия рядового и начальствующего состава РККА.
3. Проект руководства по учёту начсостава запаса.
Аттестование начсостава запаса
Военных званий в 1939 г. присвоено 109 946 чел., из них: первичных — 108 492 чел. и очередных — 1 454 чел. По составам присвоенные военные звания распределяются следующим образом:
Отказано в восстановлении 4305 чел., из них — изменена статья увольнения — 2416 чел.
Таким образом, фактическая убыль из армии командно-начальствующего и политического состава выражается:
1. За 1936—37 гг. — 19 674 чел., или 6,9% к списочной численности
(в том числе 2 827 чел. политсостава).
2. За 1938—39 гг. — 11 723 чел., или 2,3% к списочной численности
(в том числе 3 515 чел. политсостава), т. е. почти в три раза меньше против 1936—37 гг.
В результате проделанной большой работы армия в значительной мере очистилась от шпионов, диверсантов, не внушающих политического доверия иностранцев, от пьяниц, расхитителей народного достояния, а несправедливо уволенные возвращены в армию. Всего на 1.5 — 12 461 чел.
Присвоение военных званий
За 1939 год присвоено очередных военных званий — 47 179 человекам и первичных — 83 197 человекам, всего — 130 376.
Награждение
В 1939 г. присвоено звание Героя Советского Союза — 86 чел.
награждено орденами Союза ССР — 5 861 чел;
награждено медалями Союза ССР — 12 402 чел;
награждено юбилейной медалью «XX лет РККА» — 2 515 чел;
награждено ценными подарками и денежными наградами — 779 чел.
Собран и отработан материал по награждению орденами и медалями Союза ССР по Белорусскому и Киевскому особым военным округам на 9 570 чел., что составляет в общей сложности за 1939 г. 31 213 чел., тогда как в 1938 г. было награждено орденами и медалями Союза ССР 8 834 чел. и юбилейной медалью «XX лет РККА» — 27 575 чел.
Кроме того в январе — апреле 1940 г. за боевые отличия на Финляндском фронте:
присвоено звание Героя Советского Союза — 356 чел;
награждено орденами Союза ССР — 16 529 чел;
награждено медалями Союза ССР — 22 029 чел.
Итого: 38914.
Эта работа продолжается.
Выдача пенсий и оказание помощи семьям
погибших в боях и умерших
1. В связи с крайне недостаточными размерами пенсий для начсостава и красноармейцев и для семей этих лиц поставлен вопрос об увеличении пенсий. При этом получившим инвалидность в боях и семьям погибших в боях пенсии запроектированы в больших размерах против остальной массы пенсионеров.
Проекты новых законов о пенсиях разработаны и находятся на рассмотрении Правительства.
2. Число пенсионеров Наркомата Обороны увеличилось за год
на 3 400 чел., и к настоящему времени их имеется около 20 000 чел.
Непосредственно в Управлении рассмотрен вопрос о пенсии
625 чел., уволенных по ст. 43 «б».
3. Подготовлено ходатайств о персональных пенсиях и назначено этих пенсий:
а) союзных и республиканских — 43;
б) местного значения (через облисполкомы) — 216.
4. Рассмотрено и исполнено писем и жалоб по пенсиям и разным бытовым вопросам пенсионеров — 8 000.
5. Оказана помощь пенсионерам и семьям умерших (непосредственно через Управление):
а) выдано пособий на сумму 80 000 рублей;
б) предоставлено путевок в санатории 650 штук;
в) обеспечено жилплощадью через местные Советы 40 семей.
Пересмотр и разработка руководящих инструкций,
постановлений и проектов законов
За 1939 г. разработаны, утверждены и изданы:
1. Проект закона о всеобщей воинской обязанности, проект утверждён внеочередной четвертой сессией Верховного Совета Союза ССР.
2. Дополнительные указания о порядке учёта начсостава запаса РККА.
И разработаны:
1. Положение о прохождении службы рядовым и начальствующим составом РККА.
2. Проект постановления СНК СССР о форме и одежде, знаках различия рядового и начальствующего состава РККА.
3. Проект руководства по учёту начсостава запаса.
Аттестование начсостава запаса
Военных званий в 1939 г. присвоено 109 946 чел., из них: первичных — 108 492 чел. и очередных — 1 454 чел. По составам присвоенные военные звания распределяются следующим образом:
Присвоено военных званий Процентное
соотношение
Составы Первичных Очередных Всего к числу состоящих
на учёте
на 1.1.1939 г.
Комсостав 50869 1199 52068 35,0
Техсостав 24075 144 24219 33,0
Адмсостав 21786 101 21887 29,0
Медсостав 9130 7 9137 9,0
Ветсостав 2632 3 2635 23,0
Всего 108492 1454 109946 28,0
Первичные военные звания присваивались главным образом начальствующему составу запаса, в отношении которого аттестационными комиссиями в 1938 г. вынесено решение «присвоить звание после прохождения сборов в РККА», а также младшему начсоставу, подготовленному на основании директивы Народного Комиссара Обороны СССР от 19 апреля 1939 г. в средний начсостав на курсах усовершенствования запаса и при специальных войсковых частях.
Очередные звания запасу присваивались в аттестационном порядке после прохождения сборов на курсах усовершенствования и академиях.
Выводы
1. Поставленные Вами* задачи на 1939 год Управлением по нач-
составу Красной Армии в главном и основном выполнены.
2. Управление по начсоставу обеспечило:
а) укомплектование основных должностей и расстановку кадров
по плану оргмероприятий 1939 г., больших учебных сборов, а также пополнение действующих армий как на Востоке, так и на Западе и Финляндском фронте;
____
* Имеется в виду нарком обороны СССР Маршал Советского Союза К.Е.Ворошилов. — Ред.
б) укомплектование кадрами органов местного военного управления, которые справились в основном с работой по частичному отмобилизованию и проведением очередного призыва в армию;
в) окончание работ по аттестованию начсостава запаса и присвоению ему военных званий, а также перестройку учёта его в соответствии с требованием нового Закона о всеобщей воинской обязанности.
3. Основными задачами на 1940 год намечено:
а) произвести перестановку кадров в соответствии с оргмероприятиями, вытекающими из факта прекращения военных действий с Финляндией, выдвигая заслуженных и получивших боевой опыт в войне командиров на соответствующие должности;
б) проверить кадры академий, КУКСов*, училищ, войсковых частей и учреждений, составить кандидатские списки по опыту произведённой работы в действующих армиях, особенно в 7, 9 и 13 армиях;
в) доукомплектовать в основном армию из выпусков училищ, академий и курсов, а также отсеять людей явно больных, по возрасту и неспособности поднимать на высшую ступень боевую и специальную подготовку бойцов и младших командиров;
г) пересмотреть начсостав ЗАКВО, САВО, КОВО, БОВО, ОДВО,
ЗАБВО, 1 и 2 ОКА** и 1 армгруппы и расставить их на соответствующие должности, заменяя несправляющихся, выдвигая достойных;
д) подготовить выпуски из академий, училищ и курсов (учтя выпускаемых по способностям) и правильно расставить по должностям;
е) подготовить и провести набор слушательского и курсантского состава в академии, КУКСы и училища;
ж) произвести аттестование начсостава и закончить пересмотр военных званий в соответствии с новым «Законом о всеобщей воинской обязанности» и постановлением Совета Народных Комиссаров Союза ССР о введении новых званий;
з) постепенно производить замену начсостава, выслужившего сроки службы в отдалённых местностях, больных и нуждающихся в переводе по семейным обстоятельствам;
и) обеспечить план 1940 г. по подготовке, переподготовке и накоплению запаса;
к) произвести переучёт начсостава запаса, завести новые личные дела;
л) окончательно отработать и провести в жизнь положение о прохождении службы начальствующим составом.
Источник: Известия ЦК КПСС. 1990. № 1.
____
* КУКС— Курсы усовершенствования командного состава. — Ред.
** ЗАКВО — Закавказский военный округ; САВО — Среднеазиатский военный округ; КОВО — Киевский особый военный округ; ВОВО — Белорусский особый военный округ; ОДВО — Одесский военный округ; ЗАБВО — Забайкальский военный округ; ОКА — Отдельная Краснознаменная армия. — Ред.
Версия для печати
