Н.Ю.Волков Члену территориальной избирательной комиссии
ВОЛКОВ НИКОЛАЙ ЮРЬЕВИЧ, заведующий сектором Отдела ЦК КПРФ по информационно-аналитической работе и проведению выборных кампаний, кандидат физико-математических наук, научный сотрудник механико-математического факультета МГУ.
Введение
Материал посвящён предотвращению возможных фальсификаций выборов и нарушений закона в территориальных избирательных комиссиях. В связи с близостью парламентских выборов 2016 года в нём сделан акцент на задачах представителей КПРФ в ТИК, связанных с обеспечением максимально честного голосования на избирательных участках района и с правильным суммированием ТИК голосов граждан.
Работа ТИК, как и другие аспекты проведения выборов, регламентируется Федеральным законом № 67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее ФЗ-67) и ФЗ-20 «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
Находясь в избирательной комиссии, член ТИК должен иметь на руках бумажную версию ФЗ-67 и ФЗ-20. Идеальный вариант — официальное издание закона, выполненное по заказу ЦИК. Бумажная версия, распечатанная из Интернета, как правило, не воспринимается членами избирательных комиссий всерьёз («вы это непонятно откуда распечатали»).
Мы полагаем, что местное отделение КПРФ, организующее контроль выборов на территории данной ТИК, реализует тесное взаимодействие представителей КПРФ в избирательных комиссиях различного уровня. Член ТИК от КПРФ с правом решающего голоса, член(ы) ТИК с совещательным голосом и наблюдатель(и) ТИК, представляющие КПРФ, работают в тесной связи с членами УИК и наблюдателями, выдвинутыми КПРФ на этой территории. Эта составляющая их работы, связанная с «курированием» подчинённых ТИКу участковых комиссий с целью содействия качественному наблюдению в УИК и недопущению нарушений — не менее важна, чем непосредственно работа в ТИК.
Материал адресован членам ТИК от КПРФ с правом решающего и с правом совещательного голоса. Он может быть использован наблюдателями ТИК, членами окружных и муниципальных избирательных комиссий, кандидатами в депутаты и их доверенными лицами, уполномоченными представителями КПРФ, руководителями местных избирательных штабов и районных отделений КПРФ.
Как вас будут пытаться выключить
из реальной работы ТИК
Начнём с описания группы нарушений, которые мы назовем «вспомогательными», но важность которых значительна. Эти нарушения не преследуют цели прямой фальсификации итогов голосования и направлены на «выключение» оппозиционного члена ТИК из реального процесса управления выборами. Эти нарушения прав оппозиционного члена ТИК совершаются с целью создания условий, в которых он не хочет или не имеет возможности противодействовать фальсификациям при их осуществлении.
Конкретные цели, преследуемые подобными нарушениями:
1. Не допустить оппозиционного члена ТИК на заседания ТИК, совещания ТИК или администрации по выборам, другие мероприятия.
2. Лишить оппозиционного члена ТИК возможности доступа к документам ТИК или ограничить этот доступ.
3. Лишить оппозиционного члена ТИК доступа к информации системы ГАС-Выборы.
4. Скрыть от оппозиционного члена ТИК ситуацию в участковых избирательных комиссиях и потоки информации между ТИКом и УИКами.
5. Лишить оппозиционного члена ТИК желания (возможности) объезжать УИКи и «держать руку на пульсе» происходящего в УИКах.
6. Скрыть от оппозиционного члена ТИК инструкции и требования администрации и потоки информации между ТИКом и руководством местной администрации.
Итоговая, главная цель таких «вспомогательных» нарушений — навязать оппозиционному члену ТИК «нужные правила игры». Включить его в сценарий выборов, в котором их итоги и степень достоверности никак не зависят от его участия. В таком положении он будет лишён не только возможности бороться за честные выборы, но и всякой мотивации к этому.
К сожалению, очень часто местным администрациям удаётся поставить членов ТИК с правом решающего голоса, выдвинутых КПРФ, в подобное положение. Иногда это достигается умелой «психологической обработкой» представителей партии или «материальным стимулированием», иногда — при помощи прямых нарушений их прав, а чаще — комбинацией всевозможных способов.
Важно отметить, что после того, как представитель КПРФ в ТИК однажды позволил «вписать» себя в безопасный для фальсификаторов сценарий, вся его дальнейшая работа в ТИК бессмысленна, а все его действия — предсказуемы для оппонентов. Без веры члена ТИК от КПРФ в успех борьбы за честные выборы его попытки противодействия фальсификациям обречены на провал. Без доступа ко всем документам ТИК и информации системы ГАС-Выборы он беспомощен и не способен оценить ситуацию. Без понимания происходящего в УИКах и без контакта с представителями КПРФ в участковых комиссиях, член ТИКа от КПРФ будет в положении «полководца без войска». У него не будет первичной информации для принятия решений и рычагов давления на оппонентов. Без понимания конкретных целей администрации (выжимаемые «показатели» результата, готовность-неготовность к скандалу и т. д.) и их механизмов управления ТИКом и УИКами также не приходится говорить об эффективном противодействии этому.
Приведём примеры нарушений, позволяющих администрации достичь указанных выше целей 1—6.
Первое. Вас могут не пригласить на заседание ТИК. «Мы вам не дозвонились»… Это прямое нарушение пп. «а» п. 23. статьи 29 ФЗ-67.
Вариацией этого распространённого нарушения являются «полуофициальные» заседания ТИК. Вас могут не поставить в известность о проведённом заседании и его результатах. Если же вы узнаете о проведении такого заседания, вам могут попытаться доказать, что заседания не было. Часто это сопровождается «противоречивыми показаниями» членов ТИКа относительно того, было или нет заседание, и подменами протоколов и решений либо составлением таких протоколов «задним числом».
Второе. Многие ТИК полагают, что член территориальной избирательной комиссии с правом совещательного голоса вступает в права после процедуры «утверждения» ТИКом его кандидатуры. Процедура «утверждения» производится на заседании ТИК. Таким образом, член ТИК с правом совещательного голоса, выдвинутый в комиссию за 5 дней до голосования, может быть допущен к исполнению обязанностей лишь за 2 дня до голосования под предлогом того, что в предыдущие 3 дня заседания ТИК не проводились.
Важно понимать, что, согласно закону, назначение члена ТИК с правом совещательного голоса партией или кандидатом носит уведомительный характер и полномочия члена ТИК с правом совещательного голоса начинаются с момента принятия ТИКом уведомления о его выдвижении.
Третье. Вам могут не предоставлять доступ к журналам учёта входящей и исходящей документации ТИК. Могут делать вид, что такие журналы ТИК не ведутся. Если вы не имеете доступа к этим журналам, от вас легко могут скрыть важные и юридически значимые документы.
Четвёртое. Часто для решения разных вопросов ТИК создаёт так называемые «рабочие группы». «Рабочая группа по контролю ввода данных в ГАС-Выборы», «Рабочая группа по приёму документов» и т. д. Чем больше «рабочих групп» — тем хуже. Цель данного подхода — лишить членов ТИК, не включённых в соответствующую «рабочую группу», контроля над тем или иным процессом. Вас могут включить в некоторые рабочие группы, но отказать во включении в другие рабочие группы. Членов ТИК, не включённых в «рабочую группу по контролю ввода данных в ГАС-Выборы», могут физически не допускать в помещение ГАС-Выборы. Членам ТИК, не включённым в «группу по приёму документов», могут отказать в доступе к документам и т. д.
Для противодействия этому нарушению надо требовать соблюдения своих прав в полном объёме, независимо от вхождения или не вхождения в «рабочие группы». В частности, право члена ТИК на доступ ко всем документам ТИК закреплено в пп. «г» п. 23 статьи 29 ФЗ-67. Право члена ТИК на доступ к информации системы ГАС-Выборы закреплено в п. 3 статьи 74 ФЗ-67. Эти права в равной степени распространяются на членов ТИК с правом решающего голоса и правом совещательного голоса и не зависят от вхождения в «рабочие группы».
Пятое. Вас могут физически не допускать в помещения, где ТИК или его «рабочие группы» ведут работу, под предлогом того, что «это не территория ТИКа». Так, вас могут не пускать в помещение системы ГАС-Выборы на основании того, что «это помещение является территорией избирательной комиссии субъекта федерации». Вас могут не пускать в любые помещения администрации на основании того, что вы не сотрудник администрации и т. д. Бывают случаи, когда администрация несколько раз меняет помещение, предоставляемое для ТИКа. Как только ТИК ведёт какую-либо часть своей работы в комнате, отличной от «выделенной ему администрацией», у охраны есть формальные основания для выдворения оттуда любого «неугодного» члена ТИК (при этом другие члены ТИК могут продолжить работу в ваше отсутствие). Бывают случаи, когда в качестве помещения ТИКа значится «комната № 3», а в здании имеются две «комнаты № 3», в которых ТИК ведёт работу, но оппозиционные члены ТИК имеют доступ лишь в одну из них…
Выходом из большинства подобных ситуаций является чёткая регламентация помещений ТИКа и порядка использования этих помещений. Очень важно ознакомиться с приказом главы администрации о выделении для работы ТИК помещения номер… Добейтесь издания такого приказа. Ссылаясь на него, можно требовать проведения всех основных мероприятий ТИК именно в этом помещении. В этом помещении вы, как член ТИК, защищены законом. Более того, при работе в этом помещении у вас есть основания добиться удаления представителей администрации, не входящих в состав ТИК. Что касается помещения системы ГАС-Выборы — все члены ТИК должны иметь туда доступ.
Однако, на практике не всегда удаётся добиться физического доступа в помещения, где работает ТИК. Известны случаи недопуска (закрытые двери) в ТИК кандидатов в депутаты и действующих депутатов Госдумы, а также случаи, когда депутатов и кандидатов в депутаты запирали в одном из помещений администрации, не давая им возможности выйти.
Шестое. Вам могут отказать в своевременном ознакомлении с документами на основании проблем с ключом от сейфа или других подобных «деталей», не регламентируемых законом. Например, «ключ у секретаря, а её сегодня не будет», или «ключ сломался». Вам также могут отказать в получении копий документов на основании «поломки ксерокса», «нехватки бумаги», «отключения электричества», «сбоя системы ГАС-Выборы» и т. д. Скорее всего, после подведения итогов выборов(!), вам предоставят возможность беспрепятственного ознакомления со всеми документами. Но важно добиться этого в те сроки, в которые это нужно вам!
Для разрешения этих ситуаций нужно ссылаться на пп. «г» п. 23 статьи 29 ФЗ-67. Также полезно иметь с собой запас чистых листов А4. Удобно (по возможности) иметь в своём автомобиле работающий ксерокс/принтер. Главное же — это предварительная максимально подробная регламентация порядка доступа членов ТИК к документам с указанием точных временных интервалов и ответственных лиц. Очень важно следить за тем, чтобы членам ТИК, назначенным ответственными за обеспечение доступа членов комиссии к документам (в первую очередь, секретарю комиссии) не давались поручения, выполнение которых сделает их недоступными для оперативного обращения и лишит их возможности и свободного времени для предоставления членам комиссии доступа к документам. При непосредственной же попытке получить доступ к документам основное — это настойчивость и уверенность в своей правоте.
Седьмое. Значительная часть документооборота комиссии ведётся в электронном виде. Электронный документооборот избирательных комиссий практически не регулируется избирательным законодательством. Вас могут просто не пускать к компьютеру, на котором секретарь ТИК имеет документы ТИК. Мотивация: «это компьютер администрации, здесь документы администрации, к которым мы не можем Вас допустить».
Не стесняйтесь брать у секретаря ТИК копии всех документов в электронном виде на флеш-карте. Постарайтесь постепенно приучить членов комиссии к тому, что вы используете компьютер ТИК наравне с секретарём ТИК. Постарайтесь договориться о выделении ТИК отдельного компьютера. Это решит проблему доступа к нему. После этого добивайтесь, чтобы секретарь ТИК вёл реальный документооборот комиссии на этом компьютере, а не на каком-то из недоступных Вам компьютеров администрации.
Восьмое. Руководство ТИК может найти различные поводы, чтобы воспрепятствовать вашему взаимодействию с членами УИКов от КПРФ и с председателями УИКов. Вам могут сказать, что вы не уполномочены от имени ТИК осуществлять объезд избирательных участков во время голосования и вмешиваться в их работу. Могут дать поручения в ТИК, чтобы исключить ваш выезд на проблемные участки и т. д.
В любом случае никакие действия или заявления ваших оппонентов не в силах отменить ваше право присутствовать в любом УИК вашего района во время осуществления им любых действий, закреплённое в п. 1 и п. 3 статьи 30 ФЗ-67. Вы имеете полное право доступа к документам УИК и, что ещё более важно, при правильном вашем поведении, в силу вашего статуса члена ТИК, вы воспринимаетесь председателями УИК как начальство, что даёт большие возможности воздействия на поведение председателей УИК, чем имеют представители КПРФ в данном УИК.
Нужно ценить возможности вашего влияния на избирательные комиссии и не стоит отказываться от выездов на избирательные участки, когда целесообразно, из-за того, что это приведет к недовольству председателя ТИК или сорвёт выполнение вами его явно надуманных поручений. Даже в случае серьёзных претензий к вам со стороны руководства ТИКа (например, за невыполнение каких-то надуманных поручений) вас не отстранят от работы ТИК. Пока вы не совершаете грубых нарушений закона, ваши оппоненты не имеют практически никаких рычагов воздействия на вас.
Девятое. Члены ТИК могут втайне от вас обзванивать председателей УИКов и давать им различные (в том числе незаконные) указания. Эти обзвоны могут производиться и из помещений администрации, куда вы не имеете доступа.
В любом случае, попытайтесь понять, кто и какого рода сигналы посылает в УИКи. Можете заверить членов и председателей УИКов, что любые незаконные или «полусекретные» указания, которые им дают по телефону от имени ТИК, не имеют юридической силы, если они не подкреплены официальным решением ТИК или вышестоящей комиссии.
Список приведённых примеров неполон и может быть продолжен. Как следует из этих примеров, ваша грамотная реакция на возникающие проблемы и претензии к вам позволит существенно увеличить ваши возможности реально влиять на ситуацию. Но в некоторых случаях вы можете оказаться бессильны, несмотря на вашу отличную подготовку и решимость воспрепятствовать нарушениям. Ограниченность возможностей одного, даже самого подготовленного члена ТИК, подводит к необходимости формировать в каждом ТИК команду из 3—5 хорошо подготовленных представителей КПРФ. Очень часто команда из 5 человек спокойно может решить сложные задачи, совершенно не решаемые одним человеком.
Основные фальсификации в ТИК
При отсутствии в ТИК активных представителей КПРФ
В ситуации, когда в ТИК не представлена КПРФ, а также в ситуации, когда представитель КПРФ в ТИК, в силу описанных в предыдущей главе причин и технологий, ведёт себя пассивно, обычно работает такая схема фальсификаций итогов выборов.
При отсутствии в ТИКе активного представителя оппозиции для организаторов фальсификаций, как правило, нет необходимости производить какие-либо нарушения на избирательных участках. Организация фальсификаций в УИК требует вовлечения в нарушение закона достаточно большого количества людей и определённых организационных усилий и финансовых затрат. При полном контроле работы ТИК фальсификацию проще произвести следующим образом.
В тех УИК, где оппозиция никак не представлена (т. е. нет члена УИК от КПРФ с решающим голосом либо он заведомо лоялен председателю комиссии) руководство УИК побуждает всех членов УИК с правом решающего голоса поставить свои подписи под пустым экземпляром итогового протокола УИК. После окончания работы УИК и подписания итогового протокола, в случае, если итоги голосования не устраивают организаторов фальсификации, протокол переписывается.
В пустом бланке, уже подписанном всеми членами УИК с правом решающего голоса, проставляются нужные администрации цифры, переписанный протокол заверяется печатью и сдаётся в ТИК без каких-либо нарушений процедуры.
Порой таких УИК, где можно беспрепятственно «корректировать» данные об итогах голосования, достаточно много, что позволяет администрации получить заранее заданные показатели голосования по району, не пытаясь фальсифицировать итоги голосования на участках, где были активные члены УИК или наблюдатели. Чем меньше голосов получат представители власти на этих участках, тем более существенной «коррекции» будут подвергнуты итоги голосования на полностью подконтрольных власти УИК, чтобы в любом случае получить заранее заданный результат.
Если на данной территории не так много УИКов, где отсутствуют активные представители оппозиции, то описанная выше «безболезненная» фальсификация с гарантированным достижением заранее заданного результата может быть невозможна (не хватит голосов) или нежелательна по имиджевым соображениям. Власть может «постесняться» публиковать результаты голосования по району, согласно которым на одних участках «партия власти» или её кандидаты получат 20—25%, а на других — 65—85%. Поэтому возможна ситуация, когда власти, даже имея возможность «подогнать» результат за счёт запредельно высоких результатов на заведомо лояльных участках, не спешат это делать, стремясь «подровнять» результаты и требуя от всех председателей УИКов сделать результат «партии власти» и её кандидатов не ниже определённого уровня.
В таком случае самый распространённый ход для получения заранее заданных результатов по УИКам, где присутствуют представители оппозиции — прямая подмена результатов голосования (путём переписывания протокола) непосредственно перед сдачей итогового протокола в ТИК, либо в самом ТИКе в процессе приёма данных. Когда в ТИК нет члена комиссии от КПРФ, готового проверить каждый протокол, администрация легко идёт на подделывание подписи(ей) оппозиционного(ых) члена(ов) УИКов.
В этом случае фальсификаторы идут на определённый риск, связанный с тем, что у оппозиционных членов УИКа могут быть на руках заверенные копии итогового протокола, данные которых отличаются от данных, принятых ТИКом и введённых в ГАС-Выборы. Самый распространённый способ уйти от обвинений в подделывании итогового протокола — это объявить заверенную копию итогового протокола УИК, предъявляемую оппозиционным членом УИК или наблюдателем недействительной, на основании того, что она неправильно оформлена.
Основанием для признания заверенной копии протокола недействительной может служить то, что она снята не с того экземпляра протокола (должна быть снята с экземпляра № 1), отсутствие либо неправильное оформление некоторых атрибутов (печать, заверяющая подпись, номер копии, дата составления протокола, дата выдачи копии), либо отсутствие отметки об этой копии в реестре выдачи заверенных копий итогового протокола (такой реестр ведётся в каждой комиссии). С требованиями по правильному оформлению заверенных копий итогового протокола можно подробно ознакомиться в «Рабочем блокноте Красного контроля». Надо понимать, что на практике добиться 100%-го выполнения всех положенных требований к оформлению заверенной копии итогового протокола не так-то просто. Тем более, что для невыполнения этих требований участковые избирательные комиссии могут идти на всевозможные ухищрения: от использования искусственно созданных неполадок в работе множительно-копировальной техники до фальсификации задним числом реестра выдачи заверенных копий и устранения из новой версии реестра отметки о копии, которая оказалась в руках оппозиции.
Невысокая вероятность правильного заверения копии протокола, выданной на УИК, и готовность большинства судов принять сторону администрации независимо от существа дела минимизируют риски для фальсификаторов, что делает описанную выше схему фальсификаций весьма распространённой.
Эта схема позволяет, без каких-либо нарушений в УИКах в день голосования, сфальсифицировать итоги голосования по району или другой административно-территориальной единице до любого заданного наперёд уровня. Она реализуема в условиях отсутствия в ТИК представителя КПРФ либо его пассивного поведения. Эта фальсификация может быть осуществлена исключительно в ТИК, либо «на стыке» УИК и ТИК при транспортировке итоговых протоколов из одной комиссии в другую.
Главная задача члена ТИК от КПРФ — не допустить подобного сценария. Для этого он должен, как минимум:
1. Обладать достоверными данными об итогах подсчёта голосов в УИКах;
2. Знать, насколько сдаваемые в ТИК итоговые протоколы УИК соответствуют первоначальным данным подсчёта;
3. Проверить оформление всех принятых ТИКом итоговых протоколов;
4. Не допускать приёма ТИКом итоговых протоколов с фальсифицированными данными;
5. Проверить, что в ГАС-Выборы вводятся только данные, соответствующие реальным итогам подсчёта голосов.
Понятно, что при отсутствии в УИК представителя КПРФ, который мог бы сообщить члену ТИК от КПРФ истинные результаты голосования и поднять тревогу в случае сдачи в ТИК протокола с иными данными, член ТИК не может отличить протокол с объективными данными голосования от протокола, написанного под диктовку из администрации. Тем самым, его самая активная работа в ТИК никак не может воспрепятствовать фальсификации.
Также легко видеть, что один член ТИК от КПРФ не сможет успешно решить описанные выше задачи 1—5 по отношению ко всем избирательным участкам его района. Как правило, приём ТИКом итоговых протоколов УИК и ввод данных в ГАС-Выборы проходят практически одновременно в разных помещениях. Личный контроль одного процесса делает невозможным ваше участие в другом. Действия по получению оперативной информации о достоверных итогах голосования на каждом УИК также требуют времени, сил, внимания. В случае любых разногласий по возможности-невозможности приёма ТИКом того или иного итогового протокола УИК, пока вы с руководством ТИК будете выяснять этот вопрос, приём протоколов других участковых комиссий будет продолжен другими членами ТИК без вашего участия. В целом, приём итоговых протоколов УИК в ТИКе — сложный процесс, многие этапы которого могут проходить в разных помещениях. Поэтому наличие в каждом ТИК 3—5 активных представителей КПРФ необходимо.
При наличии в ТИК активных представителей КПРФ
Покажем, как может меняться описанная схема фальсификации в условиях, когда в ТИК есть один либо несколько представителей КПРФ, которые не способны (в силу их недостаточного количества или недостаточной квалификации) полностью контролировать процесс приёма ТИКом протоколов УИКов, однако, способны создать определённые трудности для тех, кто стремится переписать/подменить протоколы и добиться приёма ТИКом подложных результатов.
В тех УИК, где оппозиция никак не представлена, протокол УИК подвергается переписыванию, а его данные — «коррекции» до его сдачи в ТИК. В ТИК привозят протокол, содержащий искажённые данные голосования. Приём этого протокола ТИКом уже проходит без каких-либо нарушений.
В тоже время переписывание итоговых протоколов УИК, в которых есть активные представители оппозиции, при наличии в ТИКе представителей КПРФ, сопряжено с возможностью вскрытия и предотвращения фальсификации. Поэтому на таких избирательных участках обычно пытаются исказить итоги голосования ещё до их подсчёта. Может быть использован весь арсенал фальсификаций, применяемых на УИК: от целенаправленного «нагона» избирателей, голосующих на дому или по открепительным удостоверениям, до вбросов, «каруселей» и других способов многократного голосования. В последнее время, в связи с использованием полупрозначных урн для голосования, опасность вбросов уменьшается, но возрастает опасность многократного голосования одних и тех же людей на разных избирательных участках. Подробно о фальсификациях, совершаемых в УИК, можно прочитать в методических пособиях для членов УИК и «Рабочем блокноте Красного контроля».
В ТИК будут сдаваться протоколы трёх категорий УИКов. Во-первых, это УИКи, где нет активных представителей оппозиции и заранее заданный результат голосования будет «нарисован» в протоколе без противодействия и при отсутствии каких-либо нарушений в ходе самого голосования. Во-вторых, это будут УИКи, где фальсификация итогов голосования, проводимая в течении всей работы УИК, удалась в большом объёме. В третьих, это УИКи, где истинные результаты голосования являются приемлемыми для администрации. Протоколы этих трёх категорий уже не нуждаются в дополнительной «коррекции». Если достаточное количество УИК попало в эти три категории и осуществленные там подтасовки обеспечат заранее заданный результат по району, то и протоколы с других УИК не будут подвергаться «коррекции» и будут сданы в ТИК без нарушений. Таким образом, власть обеспечит сценарий «честных выборов» без скандала в ТИК.
Если же проведённых таким образом подтасовок окажется недостаточно для обеспечения заранее заданного результата, у администрации есть три выхода из этой ситуации.
Первый вариант — не допускать сдачи в ТИК протоколов, не относящихся к описанным трём категориям, то есть не допускать сдачи в ТИК протоколов с «неподходящими» данными. Как правило, это сопровождается многочасовой задержкой в оформлении итогового протокола УИК и выдаче его заверенных копий. При нормальной работе УИК она завершает свою работу выдачей наблюдателям и членам комиссии заверенных копий итогового протокола в 22.00—24.00 дня голосования (а при подсчёте голосов электронным способом — в 21.00—22.00). В реальности при реализации этого варианта составление итогового протокола может быть отложено до 6.00, а иногда и до 11.00 следующего дня. В таком случае представителям оппозиции в данном УИК сообщают, что «надо ещё подождать», что, якобы, ТИК не готов принять протокол и т. д. Цель — выиграть время, дождавшись ухода с участка представителей КПРФ, чтобы затем недобросовестно пересчитать бюллетени, либо иным образом фальсифицировать ранее полученные данные. Либо просто выиграть время, чтобы придумать способ фальсификации результатов этого УИК. В это же время представителей оппозиции в ТИКе уверяют, что будто бы эта участковая избирательная комиссия не завершила свою работу и поэтому не может сдать протокол.
Нередко для маскировки такой длительной задержки в сдаче итогового протокола члены УИК, представляющие администрацию, могут преднамеренно совершить небольшую ошибку, например, при подсчёте по спискам избирателей числа проголосовавших на участке избирателей. Эта ошибка приведёт к тому, что в протоколе УИК не будут сходиться контрольные соотношения. В результате комиссия потратит несколько часов на многократные пересчёты. Когда же будет решено, что пора сдавать протокол (член УИК от КПРФ уже ушёл домой, либо из администрации пришла команда сдавать протокол без корректировок), преднамеренно совершенная ошибка сразу же найдётся и все цифры сойдутся.
Если «первый вариант» в каком-то УИК удалось провернуть, то ранее неприемлемый для администрации протокол превращается в протокол «второй категории» и будет сдан в ТИК в штатном порядке без нарушений. После того, как фальсификаторам удалось провернуть «первый вариант» на достаточном количестве участков, «коррекция» данных остальных протоколов может не потребоваться и в оставшиеся УИК может поступить команда «отбой», то есть разрешение на сдачу протоколов в текущем виде.
Ситуация, когда, несмотря на все усилия администрации по реализации «первого варианта», число УИК, попадающих в описанные выше три категории с «приемлемыми» для них результатами оказывается недостаточным, встречается не очень часто. Если всё же так получилось, то организаторы фальсификаций прибегают ко «второму варианту» — протоколы ряда избирательных участков фальсифицируются, и в ТИК сдаются варианты их протоколов с искажёнными данными. При достаточной активности представителей КПРФ в данном УИК и в ТИК, приём ТИКом такого протокола может произойти только в результате грубых нарушений процедуры приёма протокола ТИКом. Именно в таких ситуациях оппозиционным членам ТИК блокируют доступ в определённые комнаты, не дают возможности проверить информацию из системы ГАС-Выборы и т. д. вплоть до сценария силового выдворения членов ТИК или кандидатов в депутаты от оппозиции из помещения администрации. Такой «жёсткий» сценарий фальсификаций хотя и встречается не очень часто, но, к сожалению, также является неотъемлемой чертой российской избирательной практики. Представители КПРФ в ТИК должны быть готовы к такому развитию событий.
Наконец, «третий вариант» состоит в том, что администрация, оценив риски и издержки реализации «второго варианта», может «снизить планку» и принять решение о том, что уже достигнутая коррекция результатов голосования является достаточной и дальнейшие искажения не требуются.
Задача представителей КПРФ в ТИКе — создать фальсификаторам максимальные сложности и риски при реализации ими «второго варианта», чтобы как можно раньше склонить администрацию к «третьему варианту».
Махинации с контрольными соотношениями
Надо отметить, что в описанных схемах фальсификации под термином «переписывание протокола» подразумевалось искажение протокола в его результативной части — искажение информации о числе голосов, поданных за партии или кандидатов. Однако, большинство корректировок, которым подвергаются протоколы УИК в участковых и территориальных избирательных комиссиях связаны не с искажением итогов голосования, а с «подгонкой» контрольных соотношений, которые часто не сходятся. Представители КПРФ в ТИКе должны вести отдельный контроль ситуаций, связанных с «подгонкой» контрольных соотношений и ни в коем случае не допускать переписывания протоколов в их результативной части.
Ситуации, когда ради выполнения контрольных соотношений переписывается протокол УИК с корректировкой на 1—2 бюллетеня показателей явки, числа проголосовавших на дому и других данных, не влияющих на итоговое распределение голосов, встречаются часто. При этом, если расхождение контрольных соотношений на 1—2 бюллетеня являются следствием арифметической ошибки, допущенной на какой-то из стадий работы, то, как правило, подобная ситуация не вызывает разногласий внутри УИК и «подгонка контрольных соотношений» путём незначительной корректировки второстепенных цифр протокола происходит прямо на избирательном участке при первичном составлении протокола. О такой корректировке протокола при его составлении члены ТИК, зачастую, могут даже не узнать. Не стоит удивляться, если неопытные председатели УИК допустили ситуацию с расхождением контрольных соотношений. И эта ситуация не должна являться поводом для особого беспокойства.
Однако крайне важно отличать от этой ситуации другую, когда «подгонка контрольных соотношений» становится предметом долгих и мучительных рассмотрений как в УИК, так и в ТИК. Нередко складывается ситуация, когда из УИКа в ТИК поступает протокол, который из-за верного или ложного мнения о расхождении контрольных соотношений в нём, не принимается ТИКом и отправляется обратно в УИК на доработку. Нередко, различные версии протокола одного и того же УИК многократно перемещаются из УИКа в ТИК и обратно под предлогом подгонки контрольных соотношений или попыток проводить повторный пересчёт на избирательном участке до тех пор, пока всё не сойдётся. Эта ситуация является крайне неестественной и в большинстве случаев возникает как маскировочная завеса или сопровождающая операция по фальсификации других данных.
Опыт показывает, что «нормальный председатель УИК» никогда не поедет сдавать в ТИК протокол с расходящимися контрольными соотношениями. Все цифры протокола до его официального оформления «полуофициально» сообщаются по телефону в ТИК ив подразделение администрации, курирующее выборы. Лица, принимающие по телефону эти данные, проверяют контрольные соотношения и консультируют председателей УИК о том, как можно добиться их выполнения. Поэтому ситуация, когда в ТИК поступает протокол с расходящимися (т. е. не сходящимися) контрольными соотношениями возможна только как спланированная. «Случайно» такая ситуация возникнуть не может.
Многократные поездки с итоговым протоколом из УИК в ТИК и обратно могут использоваться администрацией для затягивания времени (в т. ч. в рамках описанного «первого варианта»), для отвлечения внимания оппозиционных членов ТИК от происходящего на других избирательных участках и от других протоколов, а также для «изматывания» оппозиционных членов УИК и ТИК. Физические и эмоциональные силы, возможность концентрировать внимание у каждого человека ограничены. Спровоцированный по второстепенному поводу спор или ссора могут быть направлены на «изнурение» оппозиционного члена ТИК и приведение его в состояние, когда в более важной ситуации у него не останется решимости и эмоциональных сил доказывать свою правоту. Поэтому в любой конфликтной ситуации, похожей на «дымовую завесу», стоит экономить свои силы и подумать, в первую очередь, о том, какой же из всех процессов по подведению итогов выборов является сейчас самым главным, и попытаться сконцентрировать силы на контроле именно этого процесса. Не надо поддаваться на «отвлекающие манёвры» оппонентов.
Стоит отдельно отметить ситуацию, когда предлагаемый к приёму ТИКом протокол УИК отличается от исходных данных лишь в части, не содержащей информации о распределении голосов, но отличия достигают больших величин. Например, на 200 увеличено количество избирательных бюллетеней, полученных УИКом из ТИКа. Либо данные по явке расходятся на несколько десятков человек. Расхождение более чем на 5 единиц в любой строке итогового протокола нельзя списать на арифметические ошибки. Как правило, за таким расхождением цифр стоит реальное похищение бюллетеней (которые могли быть вброшены на других участках), голосование людей, не имевших на это права и другие крупные нарушения. Соответственно, в случае значительных расхождений в любой строке протокола недопустимо позволять ликвидировать следы нарушений простой «подгонкой», то есть фальсификацией цифр.
Этапы работы в ТИК и
основные функциональные роли
Работу в ТИК можно разделить на четыре главных этапа:
1. Подготовка к выборам (включая формирование составов УИКов);
2. День, предшествующий дню голосования (суббота);
3. Время голосования (с утра дня выборов до 20.00);
4. Приём ТИКом протоколов УИК и подведение итогов.
В данном материале мы не будем рассматривать работу членов ТИК на первом этапе (подготовка к выборам) и сосредоточимся на работе в день голосования и день, ему предшествующий.
На втором этапе (в день, предшествующий дню голосования) главные задачи членов представителей КПРФ в ТИК связаны с объездом избирательных участков, проверкой работоспособности представителей КПРФ в УИКах и проверкой состояния документации УИКов. Члены ТИК от КПРФ в течение работы УИКов в субботу собирают от представителей КПРФ в УИКах информацию о количестве досрочно проголосовавших, о числе заявок на голосование на дому, о числе выданных открепительных удостоверений, о качестве и состоянии всех документов УИК и о возможности (невозможности) доступа к ним представителей КПРФ. Объезжая избирательные участки, члены ТИК от КПРФ оказывают содействие в работе представителям партии в УИКах, проверяют расстановку мебели в УИКах и общаются с председателями УИКов, обсуждая порядок взаимодействия с ними в день выборов. Для выполнения этих и других задач, стоящих в субботу (перед голосованием) перед представителями КПРФ, нужно, как правило, 2—3 представителя КПРФ в ТИК.
В случаях, когда фальсификаторы делают ставку на подлог избирательной документации (фальсификация списков избирателей, подделка реестра заявок на голосование на дому, подготовка неучтённых бюллетеней либо хищение выданных бюллетеней и т. д.), чёткая работа представителей КПРФ в УИКах и в ТИКе приводит к массовым конфликтным ситуациям вокруг документов на избирательных участках в субботу. В этом случае для качественной работы на этом этапе необходимо более широкое представительство КПРФ в ТИКе. Также более массовое представительство КПРФ в ТИКе необходимо в больших районах (более 25 УИК).
Аналогичная ситуация имеет место и на третьем этапе работы — во время голосования избирателей. В это время не менее двух представителей КПРФ в ТИКе должны объезжать проблемные избирательные участки, где происходят нарушения. В крупных районах, а также в случае массовых фальсификаций в УИКах их число нужно существенно увеличивать (до 5—7). Один из членов ТИК от КПРФ должен постоянно находиться в помещении ТИК, контролировать обстановку там и быть готовым принять участие в любом экстренном заседании. Таким образом, для надёжного контроля выборов на третьем этапе в небольших районах требуется участие в работе ТИК трёх представителей КПРФ, а в больших районах — 5 и более.
Как указывалось, расширить представительство КПРФ в ТИКе в день голосования и предшествующий ему день можно за счёт выдвижения членов ТИК с правом совещательного голоса от кандидатов КПРФ, от муниципальных депутатов, от других партий и кандидатов, готовых сотрудничать с КПРФ по контролю выборов. Также можно для объезда участков и работы в ТИК использовать доверенных лиц кандидатов, депутатов любого уровня, уполномоченных лиц избирательного объединения КПРФ.
Приём протоколов в ТИК — самый сложный этап. Сложности связаны не только с большим числом операций, которые необходимо выполнить и проконтролировать, но и с возрастающим давлением администрации на процесс, а также с накопившейся к ночи физической и моральной усталостью представителей оппозиции. Представители власти устают меньше, так как в силу своего численного превосходства они имеют возможность «сменять» друг друга в течении дня и выдерживают за день меньшее количество конфликтов на одного человека.
Основные действия, которые члены ТИК и наблюдатели должны выполнять на этом этапе:
1. Приём и фиксация данных о результатах подсчёта, поступающих от представителей КПРФ в УИКах.
2. Встреча в дверях ТИК руководства УИКов, приехавших сдавать документы. Сопровождение их в ТИК, недопущение захода в помещения администрации для отчёта или корректировки (фальсификации) протоколов.
3. Контроль внесения данных протоколов УИКов в увеличенную форму Сводной таблицы ТИКа. Проверка соответствия занесённых в таблицу данных тем данным, которые получены от представителей КПРФ в УИКах.
4. Участие в приёме ТИКом итоговых протоколов УИКов, проверка соответствия содержащихся в них данных данным, полученным от представителей КПРФ в УИКах.
5. Недопущение приёма ТИКом протоколов с искажёнными данными.
6. Контроль ввода данных в ГАС-Выборы. Недопущение введения в ГАС-Выборы данных, не соответствующих реальным итогам подсчёта голосов.
7. Объезд избирательных участков, где продолжается подсчёт. Недопущение фальсификаций, моральная и юридическая поддержка представителей КПРФ, содействие в вызове полиции и прокуратуры в случаях нарушений.
8. Фиксация и обжалование в ТИК и других инстанциях самых вопиющих нарушений.
9. Контроль сдачи в архив документации УИКов после приёма ТИКом их документов.
Как видно из этого обширного перечня, в районе, где расположено более 10 УИК, полноценное и чёткое выполнение этой работы потребует наличия в ТИК не менее 5 человек. Например, один человек — для приёма и обработки информации, другой — для приёма протоколов, третий — для контроля перемещений по помещению ТИКа, четвёртый для работы с ГАС-Выборы и пятый — для объезда проблемных участков, которые задерживают составление итогового протокола. В больших же районах часто для объезда проблемных УИКов ночью требуется более одного представителя ТИК. Ещё учтём, что некоторые недобросовестные территориальные комиссии организуют приём протоколов за несколькими столами одновременно или даже в нескольких помещения. В этом случае в контроле приёма протоколов должны участвовать сразу несколько представителей КПРФ.
Поскольку выполнение всех этих функций требует большого количества людей, а квоты КПРФ и связанных с ней лиц и структур на выдвижение членов ТИК ограничены, требуется более активное использование наблюдателей ТИК и представителей СМИ. Хотя их права и несколько меньше, чем у членов ТИК, они легко могут выполнять работу, указанную в пп. 1, 2, 8, 9.
Право выдвижения наблюдателей в ТИК имеют партия КПРФ и её кандидаты. Также можно использовать в своих интересах наблюдателей от других партий и представителей СМИ.
Формирование команды
представителей КПРФ в ТИК
Принципы подбора кадров
Первый принцип — это соответствие уровня людей (их квалификации и надёжности) сложности работы. На должности членов ТИК с правом решающего голоса и правом совещательного голоса должны назначаться надёжные люди, имеющие опыт работы в избирательных комиссиях. В то же время на должности наблюдателя ТИК и представителя СМИ могут привлекаться и новички.
Второй принцип — это сплочённость команды. Все ключевые фигуры должны хорошо знать друг друга и быть готовыми дружно работать. В случае личных конфликтов бывает целесообразным перевести кого-то из конфликтующих на другой участок работы (не в ТИК, а в УИК или в ТИК другого района).
Третий принцип — универсальность команды и взаимодополняемость её членов. Это означает, что команда, представляющая КПРФ в ТИК, в целом должна обладать всеми необходимыми положительными качествами. То есть для каждого из необходимых качеств в команде должны быть люди, обладающие этими качествами.
Четвёртый очень важный принцип — соответствие личных качеств каждого занимаемой им должности и роли. Раскроем основные роли, которые нужны в ТИК, с указанием того, кто (по статусу) может исполнять эти роли и какие личные качества требуются от этого человека.
Основные роли представителей КПРФ в ТИК
1. Старший по ТИК. Принятие политических решений, переговоры с комиссией, урегулирование конфликтов, координация работы всех остальных представителей КПРФ в ТИК. Поручается члену ТИК с правом решающего голоса или с правом совещательного голоса от КПРФ.
2. Ответственный за документы. Работа с документами ТИК. Поручается члену ТИК с правом решающего голоса или с правом совещательного голоса от КПРФ.
3. Куратор УИК. Объезд УИК и помощь членам УИК и наблюдателям от КПРФ. Поручается члену ТИК с правом решающего голоса или с правом совещательного голоса, кандидату в депутаты или доверенному лицу, депутату или уполномоченному избирательного объединения.
4. Оператор телефонной связи. Связь с представителями КПРФ в УИКах, сбор информации и предоставление этой информации куратору и старшему по ТИКу. Консультирование членов УИК и наблюдателей, доведение до них информации от куратора и старшего по ТИКу. Связь с партийным штабом. Поручается члену ТИК с правом с правом совещательного голоса, наблюдателю ТИК или представителю СМИ.
5. Видеооператор. Фиксация на камеру заседаний ТИК и других важнейших мероприятий, нарушений в ТИК и в УИКах. Архивирование этой информации и предоставление её журналисту. Поручается представителю СМИ или наблюдателю ТИК.
6. Журналист. Опубликование в сети Интернет и предоставление в СМИ информации о нарушениях на данной территории, полученной из УИК либо иным путем. Поручается представителю СМИ или наблюдателю ТИК.
7. Секретарь. Помощь членам ТИК с правом решающего голоса или с правом совещательного голоса от КПРФ в поиске информации (в законодательных актах, в сети Интернет и т. д), предоставление справочной информации, написание текстов жалоб от их имени, приём телефонных звонков (при необходимости), ведение архива жалоб, бланков, помощь в документальном оформлении дополнительного выдвижения членов УИК с правом совещательного голоса. Поручается наблюдателю ТИК или представителю СМИ. Требуются аккуратность, компьютерная грамотность, ответственность.
8. Шофёр. Обеспечение мобильности членов ТИК от КПРФ.
9. Охранник. Недопущение физического воздействия и угроз в адрес членов ТИК от КПРФ. Поручается наблюдателю ТИК или представителю СМИ.
10. Ответственный за перемещения в ТИКе. Встреча делегаций УИКов у входа в ТИК, недопущение их прохода в административные помещения с избирательной документацией. Контроль перемещения по ТИКу избирательной документации и ключевых фигур (руководство администрации, руководство ТИКа, председатели УИКов). Обеспечение свободного перемещения по ТИКу представителей КПРФ. Контроль сдачи документов УИКов в архив. Поручается членам ТИК с правом совещательного голоса, доверенным лицам кандидатов, наблюдателям ТИК, представителям СМИ, членам УИК, работающим в ТИК после полуночи.
11. Контроллёр УФСТ (Увеличенной формы Сводной таблицы ТИК). Проверка своевременности заполнения Увеличенной формы Сводной таблицы ТИК. Проверка соответствия внесённых данных данным, полученным КПРФ от своих представителей в УИК. Поручается члену ТИК с правом решающего голоса или с правом совещательного голоса.
12. Контроллёр сверки протоколов. Проверка соответствия данных принимаемых ТИК протоколов данным, полученным КПРФ от своих представителей в УИК. Проверка контрольных соотношений. Недопущение приёма ТИКом искажённых протоколов. Поручается члену ТИК с правом решающего голоса или с правом совещательного голоса.
13. Ответственный за контроль ГАС-Выборы. Проверка соответствия данных, вводимых в ГАС-Выборы, данным, полученным КПРФ от своих представителей в УИК. Недопущение ввода в ГАС-Выборы искажённых протоколов. Поручается члену ТИК с правом решающего голоса или с правом совещательного голоса от КПРФ.
14. Ответственный за снабжение. Обеспечение питания, зарядки мобильных устройств, наличия канцтоваров (белая бумага, бумага в клеточку, ручки, копирки и т. д.) для членов ТИК и членов УИК. Поручается лицу без специального статуса.
Понятно, что некоторые из этих ролей могут быть совмещены в одном человеке. Например, оператор телефонной связи может быть журналистом. А член ТИК с правом решающего голоса может выполнять роль старшего по ТИКу и ответственного за ввод данных в ГАС-Выборы, или же роль ответственного за документы и куратора группы УИК. В любом случае, распределение этих ролей между членами ТИКа проводится заранее в соответствии с их способностями и наклонностями.
Мероприятия,
проводимые представителями КПРФ в ТИК
Ограничимся мероприятиями, направленными на достижение тактических задач членов ТИК с правом решающего голоса и правом совещательного голоса, то есть задач, связанных с участием КПРФ в федеральных выборах и результатами этих выборов. Это следующие мероприятия:
1. Участие в работе ТИК, получение копий всех его текущих документов, общий контроль мероприятий по подготовке к выборам.
2. Дежурство в ТИК, выдача избирателям открепительных удостоверений. Учёт открепительных удостоверений, выданных ТИК. Проверка правильности их выдачи (по документам).
3. Контроль работы членов УИК с правом решающего голоса от КПРФ в избирательных комиссиях во время их дежурств в УИК. Получение от них информации о качестве списков избирателей, соблюдении руководством УИК их прав (доступ к документам, получение копий), числе выданных в УИК открепительных удостоверений, числе заявок на голосование на дому в каждом УИК. Консультирование членов УИК с правом решающего голоса от КПРФ и содействие им в их работе во время дежурств.
4. Контроль выдачи избирательных бюллетеней ТИКом в УИКи по актам. Необходимо личное присутствие. Взятие копий данных актов.
5. В день, предшествующий дню голосованию (суббота), контроль участия членов УИК от КПРФ с правом решающего голоса и правом совещательного голоса в работе своих избирательных комиссий. Консультирование. Объезд участков, личное общение, активное содействие членам УИК от КПРФ в их работе. Участие в разрешении конфликтов в УИК.
6. В день, предшествующий дню голосованию (суббота), контроль расстановки мебели на избирательных участках. Содействие членам УИК от КПРФ в расстановке мебели, максимально содействующей беспрепятственной работе наблюдателей.
7. В день, предшествующий дню голосованию (суббота), анализ причин не выхода на УИК в субботу отдельных членов УИК от КПРФ (совместно с руководством партийной организации). Принятие мер для их участия в работе УИК в день выборов и проработка вариантов их замены (в случае необходимости).
8. В день голосования контроль выхода членов УИК и наблюдателей от КПРФ на работу в УИК. Производится в 7.30—7.45. Принятие мер для замены не вышедших на участок. В случае воспрепятствования доступу на избирательный участок членов УИК и наблюдателей от КПРФ до 8.00 — немедленные действия по обеспечению их доступа на участок. Привлечение к решению проблемы председателя ТИК, полиции, личный выезд на участок.
9. В течении дня голосования получение от наблюдателей КПРФ данных о явке избирателей, сверка этих данных с официальными данными ТИК.
10. В случае получения от представителей КПРФ информации о нарушениях закона на избирательных участках, личный выезд на эти участки. Активное содействие в пресечении нарушений закона. Содействие подробному документированию совершённых нарушений и принятию избирательными комиссиями соответствующих закону решений по всем таким случаям. Моральная и юридическая поддержка представителей КПРФ в конфликтных ситуациях.
11. В случае незаконного удаления с избирательных участков представителей КПРФ (либо их отстранения от работы комиссии) принятие срочных мер для отмены этих незаконных решений. Выезд на место. Недопущение физических угроз и физического воздействия на членов УИК и наблюдателей. В случае невозможности отменить незаконное удаление — ротация кадров (на место удалённого выдвигается представитель КПРФ с правом совещательного голоса с другого УИК, а удалённый представитель КПРФ выдвигается на его место).
12. Своевременное предоставление партийным и иным СМИ объективной информации о произошедших нарушениях закона. Анализ нарушений, произведённых в УИКах. Фиксация нарушений, подача жалоб в ТИК по этим нарушениям.
13. Оперативное получение от представителей КПРФ в УИКах объективных данных, полученных в результате подсчёта голосов. Учёт и суммирование этих данных.
14. Получение от представителей КПРФ в УИКах заверенных копий итоговых протоколов УИК. Желательно, чтобы копия итогового протокола каждого УИК поступала члену ТИК от КПРФ до сдачи самого протокола в ТИК. Строго необходимо, чтобы это было сделано до 8.00 понедельника.
15. Участие в приёме ТИКом итоговых протоколов УИК. Недопущение принятия ТИК протоколов, данные которых расходятся с данными заверенных копий, поступивших от представителей КПРФ.
16. Противодействие переписыванию протоколов, любым нарушениям либо искусственным задержкам при приёме протоколов.
17. Контроль соответствия данных, вводимых в ГАС-Выборы, данным в заверенных копиях итоговых протоколов, поступивших с УИКов.
18. Участие в итоговом заседании ТИК. В случае существенных нарушений закона — обязательное написание особого мнения члена ТИК к итоговому протоколу ТИК (для членов ТИК с правом решающего голоса). При рассмотрении жалоб на нарушения в УИК — содействие принятию решений, предусмотренных законом.
Распределение между представителями КПРФ в ТИК поручений, связанных с выполнением этих мероприятий планируется и осуществляется заблаговременно.
Приём протоколов в ТИК
В соответствии с законом, приём протоколов в ТИК состоит из нескольких этапов, которые идут строго в указанном порядке. После описания каждого этапа опишем действия представителей КПРФ на этом этапе:
1. Прибытие в ТИК представителей УИКов (как правило, председателя и ещё двух членов УИК) с первыми экземплярами обоих протоколов (по голосованию за партии и за кандидатов-одномандатников) и другой избирательной документацией.
Вместе с председателями УИКов в ТИК имеют право прибыть для присутствия при сдаче в ТИК протокола их участка члены данного УИКа и наблюдатели от КПРФ. Желательно, чтобы из нескольких представителей КПРФ в УИКе кто-то один (наиболее подготовленный) прибыл в ТИК вместе с председателем или на своём транспорте, а другие — остались на избирательном участке на случай повторного пересчёта голосов.
Председатели УИКов и другие прибывшие не имеют права бегать по ТИКу и заходить в помещения администрации в произвольном порядке. Они должны пройти строго по процедуре все этапы сдачи протокола, не заходя по пути в административные кабинеты. Тем более, запрещено носить в посторонние помещения (кроме комнат, где работает ТИК) избирательную документацию.
2. Занесение председателями УИКов или членом ТИКа под их диктовку данных каждого протокола в Увеличенную Форму Сводной Таблицы.
На данных выборах будет две УФСТ (по партсписку и по кандидатам одномандатникам). Они должны располагаться в одном достаточно просторном помещении и быть на виду.
Этот этап — ключевой для сверки достоверности сдаваемых в ТИК данных представителями КПРФ. Представители КПРФ в ТИКе должны в режиме реального времени собирать по телефону с представителей КПРФ в УИКах данные об итогах голосования и заносить в заранее заготовленный бланк бумажной таблицы или в Excel-форму на компьютере. При внесении данных в УФСТ представители КПРФ сверяют эти данные с данными, полученными ими по телефону от наших представителей в УИКе, или с данными заверенной копии итогового протокола УИК, доставленной в ТИК представителем КПРФ, прибывшим с УИКа.
В случае расхождения этих данных представители КПРФ блокируют приём ТИК данного протокола и добиваются повторного пересчёта на этом участке и составления итогового протокола УИК с правильными данными. Если в УИКе был повторный пересчёт голосов, новый протокол об итогах голосования обязательно снабжается надписью «Повторный».
3. Председатели УИКов после заполнения обеих УФСТ подходят к столам, за которыми члены ТИК проверяют правильность составления итоговых протоколов и комплектность иной документации, сдаваемой в ТИК.
Важно, чтобы все эти столы (если их несколько) находились в одной комнате. У каждого стола при приёме протокола должен присутствовать представитель КПРФ и проверять соответствие данных в сдаваемых протоколах данным, полученным от представителей КПРФ в УИКах, данным из заверенных копий этих протоколов. Особенно это актуально, если приём протоколов за столами проходит в другой комнате (не в той, где висят УФСТ). В этом случае по пути протокол мог быть подменён и нужно ещё раз проверить цифры в нём. В случае несоответствия цифр, как и в предыдущем случае, представители КПРФ блокируют приём ТИК данного протокола и добиваются повторного пересчёта на этом участке и составления итогового протокола данного УИК с правильными данными.
4. Если протокол принят без замечаний и разногласий, председатель УИК входит в комнату, где расположена система ГАС-Выборы и данные протокола вносятся в неё. При этом в помещении ГАС-Выборов имеет право присутствовать представитель КПРФ с решающим или совещательным голосом. Это также полезно для контроля правильности введённых цифр. На практике добиться присутствия представителя КПРФ в помещении, где находится оборудование системы ГАС-Выборы, сложно. Если этого не удалось добиться, нужно ознакомиться с распечатками-протоколами ввода данных в ГАС-Выборы и убедиться в правильности введённых данных.
5. После этого председатель УИК оставляет в ТИКе первые экземпляры протоколов УИКа и сдаёт иную документацию в архив.
Важно, чтобы представители КПРФ в ТИКе встречали в дверях прибывающих председателей УИКов и провожали их до УФСТ и далее по маршруту, наблюдая за тем, чтобы те не заходили в кабинеты администрации (это прямой риск переписывания или подмены протоколов с «неудобными» данными). При прохождении каждого из указанных выше этапов 2—4 председателем каждого УИКа должны присутствовать представители КПРФ и сверять правильность протоколов, отслеживать сохранность цифр при прохождении этих этапов.
В ТИКах, где практикуется переписывание протоколов УИК, во время процесса приёма протоколов обычно беспорядок: председатели УИКов бегают по кабинетам, за ними невозможно уследить, понять, какой из председателей соответствует какому участку, кто уже сдал свой протокол, а кто ещё нет. Для организации порядка в этом процессе по закону нужна достаточно многочисленная и хорошо организованная команда представителей КПРФ.
Если, несмотря на все приложенные усилия, результаты выборов по одному или нескольким УИКам были фальсифицированы, член ТИК от КПРФ с решающим голосом пишет особое мнение, где указывает факты фальсификаций, время их совершения, лиц их совершивших и вывод: насколько искажены итоги голосования, или же факт невозможности узнать истинное волеизъявление избирателей определённых участков из-за фальсификаций. В случае зафиксированных существенных фальсификаций в особом мнении члена ТИК указывается, что КПРФ не признает итоги выборов по данному району.
* * *
Работа представителей КПРФ в УИКах и ТИКах имеет чрезвычайно большое значение. Здесь в конечном счёте решаются вопросы подсчёта голосов и честности выборов. Только при исключительной ответственности, компетентности и самоотверженности нашего актива в УИКах и ТИКах мы можем добиться успехов.
Версия для печати
