Основные направления социально-экономической политики РФ на период преодоления финансово-экономического кризиса
Дорога в мировую экономическую интеграцию, по которой 20 лет правительство настойчиво вело Россию, привела к полной зависимости от Запада, к рецессии в отраслях промышленности, росту импорта, недостатку бюджетных средств. Сегодня в стране осталось 11 регионов-доноров, у остальных дефицит бюджета за последний год удвоился. Сельское хозяйство разрушено. Половину продовольствия Россия закупает за границей. Практически утрачены все виды государственной безопасности. Угроза экономических санкций со всей реальностью нависла над страной.
Чтобы обрести вновь все виды безопасности, нужно в кратчайшие сроки восстановить промышленность и сельское хозяйство, а это в условиях экономических санкций Запада сделать не просто.
Сознавая всю сложность сложившейся ситуации в России и вокруг России, КПРФ предлагает своё видение ситуации и предcтавляет основные направления социально-экономической политики РФ на период преодоления финансово-экономического кризиса.
В области финансов
1. Политика «стерилизации» денежной массы в форме вывоза капитала за рубеж привела к тому, что коэффициент монетизации в России снизился до 47%, в то время как в развитых странах он 80—120%, в Китае — 200%. Доля инвестиционного кредита в общих инвестициях в России — 7,7%. (В Германии — 41,8%). Недостаток денежной массы внутри страны тормозит развитие экономики.
Предложения: Чтобы повысить уровень монетизации экономики до 100%, денежная масса должна равняться ВВП, который в 2013 году составил 66,7 трлн. рублей. Необходимо к существующей денежной массе прибавить 34 трлн. рублей, а значит, вернуть в страну все размещённые на Западе валютные резервы. Остановить отток капитала. Закрыть офшорные зоны. Вернуть в страну накопления топ-менеджеров, чиновников и депутатов. Все эти средства — обратить на инвестиционное кредитование.
Для повышения уровня инвестиционного кредитования в Европе дефицит бюджета в размере 3% используется как долгосрочный кредит в развитие конкретных отраслей. Это возможно и в России, но для этого надо отказаться от профицита в бюджете.
На инвестиции можно использовать накопления населения России, которые составляют 25 трлн. рублей, из них 700 млрд. долларов за рубежом. Даже 10% этих средств хватило бы на инвестирование модернизации промышленности.
Кроме подъёма экономики страна получила бы и другие выгоды: вышла бы из зависимости от иностранных долгов и прекратила утечку валюты. Никакие экономические санкции России были бы не страшны.
2. Наращивая объёмы импорта, правительство искусственно поддерживает курс доллара на уровне 30—35 рублей, чтобы импортные товары имели стабильные цены. Одновременно отечественные товары под воздействием инфляции с каждым кварталом становятся дороже и теряют спрос. Делается это для стимулирования импортных закупок и сокращения собственного производства. Такая дискриминация привела к тому, что российская промышленная продукция стала неконкурентоспособной, а из сферы производства в банковский сектор за 13 лет «выкачано» около 200 трлн. рублей.
Предложения: Разработать программу замещения импорта с инструментами, стимулирующими отечественное производство и сокращение импорта. В течение 2 лет заместить отечественными продовольственными товарами и товарами народного потребления импортные аналоги. По достижении этого ввести инструменты стабилизации цен на отечественные товары без искусственной поддержки цен на импорт.
3. За последние 13 лет международные резервы России выросли с 31 до 500 млрд. долларов и выведены за рубеж. Выведены за рубеж два фонда: ФНБ и Резервный фонд. Недостаток денег внутри страны вынудил бизнес такую же сумму взять в долг за рубежом. Разница между доходами от размещения денежных средств за рубежом и потерь от использования заёмных средств составляет 40—50 млрд. долларов в год. В результате этой преступной схемы Россия за 13 последних лет потеряла 322,6 млрд. долларов. Недостаток денег на внутреннем рынке объясняет дороговизну кредитов. Высокий процент по кредитам не даёт возможности развивать бизнес.
Предложения: Вернуть валютные накопления в Россию и использовать на кредитование экономики. Произвести постепенное замещение внешнего корпоративного долга на внутренний. Экономия — 50 млрд. долларов в год.
4. Чистый вывоз капитала начал прогрессировать в России с 2005 года. Вывоз капитала из России составил в 2013 году: частным сектором — 59,7 млрд. долларов; банковским сектором — 7,6 млрд. долларов; прочими организациями — 52,1 млрд. долларов. Ожидаемый чистый вывоз капитала в 2014 году: 50,6; 18,9; 31,7 млрд. долларов соответственно.
Предложения: Пересмотреть порядок осуществления трансграничных переводов из России. Ограничить квотами въезд в Россию мигрантов на работу. Устранить дискриминацию при приёме на работу в части преимущества нерезидентам РФ. Ввести государственную монополию на внешнюю торговлю и валютные операции в РФ.
В области налогового законодательства
1. Налога на добавленную стоимость не было в СССР, его нет в США. Этот налог приводит к удорожанию отечественной продукции от 8 до 18% и делает её неконкурентоспособной, тормозит производство и поощряет коррупцию. Ежегодно треть налога теряется из-за необоснованных возвратов. За 2000—2012 годы сумма возмещений НДС экспортёрам увеличилась в 16 раз при увеличении экспорта в 5,2 раза.
Предложения: Разработать программу постепенного упразднения НДС. С нового бюджетного года ставку НДС сделать единой — в размере 10%. Прекратить возмещение налога экспортёрам сырья, отменить все льготы по налогу. Отменить НДС на продукцию развивающихся отраслей, а также на продукцию с высокой себестоимостью.
С целью компенсации выпадающих доходов установить монополию на производство и реализацию винно-водочной продукции и табачных изделий. Это даст в бюджет дополнительно 2 трлн. рублей в год.
2. Налог на имущество и земельный налог являются наиболее обременительными для организаций, имеющих дорогие производственные фонды и большие территории. К таким организациям относятся судостроительные заводы, аэропорты, морские порты, санатории и т. п. Уплата налогов с кадастровой стоимости земельных участков и объектов недвижимости увеличит затраты производства и сделает товары и услуги подобных предприятий неконкурентоспособными.
Предложения: Не взимать налог на имущество и земельный налог с активной части основных производственных фондов предприятий и организаций. Выпадающие доходы возместить из средств федерального бюджета, который пополнить средствами Резервного фонда, упразднённого и консолидированного в бюджет.
3. Страна попала в трудное положение, и выводить её из кризиса необходимо всем, в том числе и миллиардерам.
Предложения: Необходимо установить прогрессивный налог на доходы физических лиц. Годовой доход до 180 тыс. рублей (15 тыс. рублей в месяц) налогом не облагать. От 180 тыс. до 3 млн. (250 тыс. рублей в месяц) облагать налогом в 13%. Доходы от 3 млн. до 12 млн. (1 млн. рублей в месяц) облагать налогом в 30%. Доходы свыше 12 млн. рублей в год облагать налогом по ставке 50%. Экономический эффект — 750 млрд. рублей.
Полная отмена «золотых парашютов», неадекватной зарплаты чиновников и топ-менеджеров госкорпораций, установление моратория на выплату дивидендов на 3 года. Всё это позволит сократить бюджетные расходы на 140 млрд. рублей и оставить в экономике 420 млрд. рублей.
4. В 2013 году объём инвестиций в основной капитал составил более 13 трлн. рублей. Из них 45% — собственные средства предприятий. Этого явно недостаточно. Нецелевое использование амортизационных отчислений стало нормой, в то же время закрывается множество заводов, выработавших моторесурс оборудования.
Предложения: Отрегулировать порядок начисления амортизации с целью увеличения средств на полное восстановление оборудования и исключения нецелевого использования этих средств. Освободить инвестиции от налогообложения. Разрешить списывать на затраты суммы расходов на приобретение основных производственных фондов промышленных предприятий до 30 млн. рублей непосредственно в год их приобретения.
5. Утрата продовольственной безопасности требует повышения эффективности сельскохозяйственных предприятий и товаропроизводителей. В связи с этим необходимо совершенствование налогообложения.
Предложение: Отменить все формы прямого налогообложения товаропроизводителей, исключив возможность авансового взимания налога с предполагаемой прибыли.
Возрождение производственной
и социальной инфраструктуры
Экономика не может развиваться при разрушающейся и сокращающейся производственной и социальной инфраструктуре.
1. Приватизация МПС привела к гонке железнодорожных тарифов и как результат — к снижению пассажирооборота и грузооборота. Тарифы на железнодорожные перевозки увеличились в 8,6 раза. На 18% уменьшилось общее количество железнодорожных станций. На 9% сократилась развёрнутая длина станционных путей. На 20% сократилась длина приёмо-отправочных путей. На 20% сократилась длина сортировочных путей. Общее количество сортировочных станций уменьшилось с 200 до 61. В 2013 году было отменено 235 поездов дальнего следования из 820. В начале 2014 года отменено ещё 19. Продолжается массовое сокращение пригородных поездов. Сегодня железнодорожные перевозки в России дороже, чем в США и Канаде, не говоря о странах СНГ.
Предложения: Приватизация имущества предприятий и организаций министерства путей сообщения не дала предусмотренных программой параметров, не соответствует национальным интересам страны. Национализировать железнодорожное хозяйство России, объединив его в единый хозяйственный комплекс.
2. Сокращается сеть авиационного сообщения в Российской Федерации. Из 1302 аэропортов, имевшихся на начало 1992 года, осталось 329. Пассажирские перевозки на лёгких самолётах сократились в 40 раз, а на самолётах вместимостью 12 мест — более чем в 50 раз. Магистральная авиация, связывающая своими линиями крупные центры, практически не влияет на жизнь внутри регионов.
Из-за отсутствия устойчиво действующей сети воздушного сообщения 12—16 миллионов человек, живущих на 60—70% территории Российской Федерации, практически отрезаны от жизни страны.
Предложения: В целях снижения себестоимости авиационных перевозок объединить аэропортовое хозяйство и региональные авиапредприятия в единый хозяйственный комплекс. Установить мораторий на повышение цен на авиационный керосин. Установить госзаказ всем авиакомпаниям на межрегиональные авиационные перевозки, а также внутрирегиональные авиационные перевозки с фиксированной нормой прибыли.
3. Главным тормозом развития экономики стала система ЖКХ. По официальным данным, износ оборудования ЖКХ составляет в среднем более 60%, значительная его часть находится в аварийном или предаварийном состоянии: износ котельных — 54,5%, коммунальных сетей водопровода — 65,5%, канализации — 62,5%, тепловых сетей — 62,8%, электрических сетей — 58,1%, насосных станций — 57,1%, очистных сооружений канализации — 56,2%. Порядка 50% оборудования в коммунальном комплексе было изготовлено свыше 20 лет назад.
Предложения: Разработать пятилетнюю программу восстановления теплоэнергетического и трубопроводного хозяйства ЖКХ до нормативного. Для этого из бюджета необходимо выделить 2,5 трлн. рублей и 2,5 трлн. рублей амортизационных отчислений. Национализировать коммунальное хозяйство и содержать его за счёт бюджетных средств и жилищно-коммунальных платежей граждан. Жилищно-коммунальные платежи не должны превышать суммы средств, заложенных на эти цели в прожиточном минимуме соответствующей категории граждан.
4. В стране катастрофически не хватает жилья. В очереди на получение квартиры сегодня насчитывается 6 миллионов семей. Проблемы с жильём — у 61% граждан России. Общая потребность в жилье составляет 1,6 млрд. кв. м. По действующим сегодня расценкам для решения этой проблемы необходимо около 68 трлн. рублей. Все попытки правительства переложить эту проблему на население или бизнес несбыточны. Общие доходы населения в год составляют 20,5 трлн. рублей вместе с олигархами, а бизнес не развивается, так как нет жилья и коммунальных сетей.
Именно поэтому по всей стране практически не строятся новые производственные мощности экономики. Дряхлеющая инфраструктура не только не может принять новую нагрузку, но даже справиться с действующей.
Предложения: Строительство социального жилья сделать государственной задачей. Эффективным путём борьбы с высокими ценами на жильё может стать государственное регулирование процессов его строительства и продажи. В жилищном строительстве должны участвовать только три стороны: гражданин, нуждающийся в жилище, государственный банк, выдающий кредит, и государственная строительная организация, работающая по государственным нормативам.
Необходимо предоставлять земельные участки под строительство социального жилья бесплатно, что позволит снизить стоимость жилья до 20%, а отмена посреднической деятельности при продаже «квадратных метров» приведёт к снижению их стоимости в 2—3 раза. Установить норму бесплатного отчисления квартир в муниципальный фонд не более 8%, что также позволит снизить себестоимость жилья.
5. Развитие экономики невозможно без адекватного развития социальной инфраструктуры. Согласно данным статистики, с 1990 по 2010 год число дошкольных учреждений сократилось на 43 тысячи, или на 50%. Дефицит дошкольных учреждений привёл к тому, что в очереди на получение места в детском саду стоят 1,5 миллиона граждан, или 40% детей.
Примерно такое же положение со школами. Дневных общеобразовательных учреждений убавилось на 13 312 единиц, и их число продолжает сокращаться. В то же время сегодня один миллион детей не учится, и ещё один миллион не умеет читать и писать. Несмотря на это, министерство образования и науки РФ в 2012 году начало беспрецедентную «реформу», заключающуюся в объединении школ и ликвидации вузов. Развитие экономики требует закрепления кадров по месту работы.
Для этого строятся жильё, детские сады, школы. Без социальной инфраструктуры развивать экономику невозможно.
Предложения: Обратить в государственную и муниципальную собственность помещения учреждений народного образования, незаконно приватизированные в период массовой приватизации. Построить детские сады на 1,5 млн. мест. Упразднить ЕГЭ, восстановить классическую систему образования в средней школе.
6. Локомотивом развития экономики является экономика знаний. Доля в ВВП экономики знаний в Западной Европе — 35%, в США — 45%. В России доля экономики знаний в ВВП составляет всего 15% и снижается с каждым годом. По высоким технологиям Россия занимает 68-е место в мире, а по информационным технологиям — 70-е.
Предложения: Немедленно прекратить ликвидацию высшей школы в России. Восстановить уничтоженные институты и университеты. Восстановить количество колледжей и профессионально-технических училищ до уровня 1990 года. Восстановить отраслевую науку, без которой возрождение промышленного потенциала страны не представляется возможным.
Возрождение сельского хозяйства
В стране потеряна продовольственная безопасность. Около 50% продовольствия завозят из-за рубежа, затрачивая на эти цели около 40 млрд. долларов ежегодно. В то же время государственная поддержка сельского хозяйства в России составляет 4 млрд. долларов на 124 млн. гектаров сельхозугодий. В Швейцарии — 6 млрд. долларов на 0,4 млн. гектаров угодий.
В США — 124 млрд. долларов на 165 млн. гектаров. Всемирная торговая организация разрешила России довести господдержку до 9 млрд. долларов. Но и это не выполняется. За годы реформ заброшено более 41 млн. гектаров пашни, более чем в 2 раза сократилось поголовье крупного рогатого скота, коров — в 3 раза, на треть — овец и коз. Практически разрушена инфраструктура села: за 22 года закрыты 14 тысяч школ, 16 тысяч клубов, 4 тысячи библиотек. Резко сократилось производство сельскохозяйственной техники. В 2013 году произведено всего 5,6 тысячи тракторов против 214,4 тысячи в 1990 году. Зерноуборочных комбайнов — 4,2 тысячи штук.
Следствием такой политики стали падение объёмов производства продукции агропромышленного комплекса и рост импорта продовольствия в страну.
Село вымирает. С карты России исчезли 19,3 тысячи деревень, и ещё в 36 000 деревень проживает менее 10 человек. Всё это — результат преступной политики правительства, которая продолжается.
Предложения: Сельскохозяйственное производство развивать на базе крупнотоварного производства. Государственные субсидии сельскому хозяйству установить на уровне стран Евросоюза. Остановить рост цен на ГСМ и энергоресурсы. Решить вопрос диспаритета цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию. Восстановить производственную и социальную инфраструктуру на селе, в первую очередь — дороги, разгрузочные терминалы, службы по переработке, хранению продукции, складские услуги. Решить вопрос подготовки кадров среднего и высшего уровня, способных организовать эффективную хозяйственную и финансовую деятельность. Открыть свободный доступ сельхозпроизводителей к дешёвым долгосрочным кредитам. Решить вопрос с собственностью на землю. Сегодня более 80% российских сельхозугодий находится в долевой собственности, то есть, по сути, не имеет владельца. Отмена купли-продажи земли решит все вопросы землепользования.
Модернизация сельского хозяйства не может осуществляться на базе зарубежной техники и технологий, которые обходятся значительно дороже. Российская аграрная наука накопила немало практических решений для сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Реформа политической системы России
Вопросы модернизации российской экономики не раз поднимались КПРФ, но правительство прислушивалось к нашим предложениям только в экстремальных ситуациях. В связи с этим необходимо рассматривать в качестве ключевого условия преобразование политической системы России.
1. Главными элементами политической модернизации считать следующие:
— демократизацию избирательной системы, пресечение давления власти капитала на процесс выборов, демонтаж механизма фальсификации итогов голосования;
— обязательное использование пропорциональной системы при проведении выборов депутатов федеральных и региональных органов представительной власти и органов местного самоуправления;
— законодательное утверждение формирования правительства РФ по принципу парламентского большинства;
— принятие Федерального закона «О парламентском контроле». Возвращение парламенту права утверждать состав правительства, рассматривать его отчёты и выражать недоверие как всему правительству, так и отдельным министрам;
— повышение эффективности государственного управления, в том числе сокращение числа чиновников и репрессивного аппарата; поддержание различных форм самоорганизации народа для контроля над госаппаратом;
— организация контроля над выполнением наказов избирателей и предвыборных программ, регулярная отчётность депутатов и возможность их отзыва избирателями;
— восстановление конституционных прав граждан, партий и общественных объединений на проведение референдумов, собраний, митингов и шествий;
— совершенствование судебной системы, оказавшейся за рамками общественного и государственного контроля, восстановление выборности судей.
2. Подтвердить необходимость обращения в народную собственность природных богатств России и стратегических отраслей: электроэнергетики, системного транспорта, ВПК, нефтегазового комплекса, незаконно приватизированных заводов и организаций, горнорудных разрезов и шахт. Установить мораторий на приватизацию государственного имущества и банкротство предприятий сроком на 3 года.
3. Считать важнейшим условием вывода страны из кризиса создание системы государственных банков, способных поддерживать обновление производства. При успешном выполнении производителем программы освоения продукции мирового уровня предусмотреть погашение кредита за счёт бюджетных средств.
Ввести целевую продажу предприятиям валютных средств по льготному курсу для приобретения новейшей техники за рубежом.
4. Отменить ЕГЭ и внедрение Болонской системы образования. Установить обязательное бесплатное и качественное образование с сохранением его светского и развивающего характера, восстановить общегосударственную систему профессионально-технического образования.
5. Создать достойные условия для жизни и работы научной молодёжи России, поднятия престижа научной деятельности, реализации программы, предусматривающей:
— повышение заработной платы работников науки и образования не менее чем в два раза;
— предоставление молодым преподавателям и учёным гарантий на получение кредитов для приобретения жилья;
— погашение за счёт научной организации ипотечного кредита сотрудника в случае достижения им высоких результатов исследований с возмещением этих средств из государственного бюджета; создание системы поощрения научных организаций за технические достижения и их внедрение в производство.
6. Остановить развал Российской академии наук. Принять все меры по возрождению отраслевой науки, увеличению бюджетного финансирования фундаментальных исследований, доведению расходов на НИОКР как минимум до 2% ВВП. Освободить от налогов Российскую академию наук, её институты, а также учебные заведения страны. Ввести налоговую политику, стимулирующую расходы на НИОКР.
С целью мобилизации средств на инновации ввести обязательные отчисления от прибыли в инвестиционные фонды предприятий. Это позволит создать гибкую систему использования средств на стадии внедрения научных разработок.
Коммунистическая партия Российской Федерации готова принять самое активное участие в реализации основных направлений социально-экономического развития страны в этот сложный период. У нас есть для этого специалисты, опытные кадры, талантливые руководители и умелые рабочие.
Приняты июньским (2014 г.) Пленумом ЦК КПРФ.
Версия для печати
