Антикризисная программа.
Введение
За 10 лет «реформ» Ельцина и 12 лет правления Путина наша страна так и не вышла на уровень 1990 года.
По уровню экономического развития Россия занимает 43-е место по сопоставимому кругу стран.
Наша страна на 105-м месте в мире по средней продолжительности жизни (68,7 года), на 127-м — по здоровью нашей нации, на 130-м — по качеству здравоохранения.
Россия на 40-м месте по образованию и на 100-м месте в мире среди 150 стран по жилищной обеспеченности.
На 127-м месте — по уровню развития финансового сектора.
Многолетнее движение под лозунгом «Вперёд!» оказалось движением назад!
На ближайшие три года запланирован рост экономики по 3,7% в год, что ниже мирового уровня. Россия будет плестись в хвосте развитых стран. Наш экспорт зависит от топливно-энергетического комплекса и остаётся на уровне 2012 года. При этом импорт растёт на 28%, что характеризует упадок реального сектора отечественной экономики. Больше половины импорта составляет оборудование. Фактически на нет сведены многие отрасли российского машиностроения. Деградируют как военно-промышленный комплекс, так и лёгкая промышленность, несмотря на рост спроса на их продукцию, который удовлетворяется за счёт импорта. В полном упадке аграрно-промышленный комплекс: уже половину потребляемого продовольствия составляют зарубежные поставки.
Рост инвестиций незначительный — на уровне 7,3%. Расходы бюджета на национальную экономику снижены. Рост производительности труда отстаёт от роста зарплаты.
Реальный сектор экономики в ближайшие годы расти не будет, естественно, и доходы от него не увеличатся. Нефтегазовые доходы, как и прежде, будут закачиваться в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния. Увеличены иностранные заимствования, которые тоже будут закачиваться в Резервный фонд. Туда же пойдут и доходы от приватизации — около 400 млрд. рублей в год.
Значительно растут расходы на обслуживание государственного долга, при этом сокращаются расходы на социальные статьи, науку, национальную экономику и ЖКХ.
Социальная сфера впредь будет финансироваться в основном за счёт регионов. При этом межбюджетные трансферты значительно сокращаются. При запланированной отсталости экономики в регионах дополнительных финансовых средств на социальную сферу не предполагается. Из 81 региона в России 68 — дотационные. Можно с уверенностью ожидать, что социальная сфера в большинстве регионов будет переведена на платную основу. Перспектива безрадостная: бедный народ не сможет содержать школы и больницы, жильё и коммуникации.
Россия на грани коллапса!
КПРФ осознаёт всю трагичность создавшегося положения, убеждена, что действующий режим не способен вывести Россию из системного кризиса, и предлагает свою программу по выводу страны из критического состояния.
Национализация
По данным Росстата, 75% промышленных предприятий принадлежат иностранному капиталу, а 95% крупных предприятий — в собственности зарубежных олигархов. Иностранный капитал работает не в интересах России.
Частный собственник, уничтоживший две трети промышленных предприятий, не в состоянии обеспечить прогрессивный путь развития. Критическое состояние экономики требует введения государственного управления народным хозяйством посредством поэтапной национализации.
ПРОГРАММНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ:
— провести национализацию в двух направлениях.
Первое — вернуть под юрисдикцию России отечественные предприятия, принадлежащие иностранному капиталу.
Второе — обратить в государственную собственность предприятия базовых отраслей экономики.
На базе средних предприятий учредить народные предприятия — закрытые акционерные общества с капиталом, принадлежащим их работникам.
Создать централизованный орган управления народным хозяйством для мобилизации и эффективного использования всех производительных сил и ресурсов, необходимых для восстановления страны.
Новое налоговое и тарифное регулирование
Экономика России застыла в ожидании последствий присоединения к ВТО. Хозяева предприятий ждут снижения ввозных таможенных пошлин, чтобы закупить импортные товары, и не заключают договоров на поставку отечественной продукции. Это стало причиной того, что в сельхозмашиностроении идут массовые увольнения, обнажились проблемы автопрома и металлургов.
Необходимо принимать меры по адаптации экономики к новым условиям, но из 54 запланированных правительством мероприятий в отношении всех отраслей экономики исполнены две трети.
В бюджете на 2013 год предусматривается снижение средне-взвешенных ставок ввозных таможенных пошлин в связи с вступлением России в ВТО в 2013 году на 2,13%, а в 2014 году — на 2,58%. Это делает дешёвым и привлекательным импорт, загоняя российскую продукцию в тупик, увеличивая её стоимость за счёт дополнительных нагрузок — повышения акцизов на автомобили, бензин, табачные изделия, алкоголь, спирт. Одновременно повышается налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ). Повышение акцизов на российские автомобили приведёт к повышению их цены и сделает окончательно неконкурентоспособными в условиях ввоза импортных машин по сниженным пошлинам. Повышение акцизов на бензин с одновременным повышением НДПИ приведёт к удорожанию бензина примерно на треть.
Кроме того, предусмотрено ежегодно повышать тарифы в среднем на 12% на электроэнергию, на 11% — на тепловую энергию, на 15% — на природный газ, на 10% — на пассажирские железнодорожные перевозки. Это увеличивает себестоимость отечественной продукции в среднем на 2—3% и делает её окончательно неконкурентоспособной.
ПРОГРАММНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ:
— отменить налог на добавленную стоимость на продукцию промышленности и сельского хозяйства. Выпадающие доходы бюджета компенсировать за счёт Резервного фонда;
— снизить акцизы на автомобили, бензин и ГСМ и некоторые виды подакцизной продукции, конкурирующей с импортными аналогами;
— установить мораторий на повышение тарифов на электроэнергию, природный газ, тепловую энергию, пассажирские и грузовые перевозки железнодорожным транспортом;
— установить запрет на повышение внутренних цен на ГСМ;
— устранить зависимость внутренних цен на нефтепродукты от динамики мировых цен;
— ввести утилизационный сбор в размере потерь от снижения ввозных таможенных пошлин на продукцию машиностроения, ввозимую на территорию России;
— ввести климатический коэффициент для судостроительной и машиностроительной продукции России с целью субсидирования этой продукции из федерального бюджета на величину коэффициента.
Оздоровление финансово-банковской системы
За 20 лет «реформ» из России вывезено 2 триллиона долларов.
Вывозом капитала занимается государство. Государственные золотовалютные резервы, Резервный фонд, Фонд национального благосостояния — всё вывезено за границу. Иностранные заимствования также уходят за границу, а расходы на обслуживание государственного долга составляют полтриллиона рублей в год.
Вывозит капитал бизнес. В 2011 году отток капитала составил 84 млрд. долларов. За 8 месяцев 2012 года из России вывезено 58 млрд. долларов.
При этом 60% всего чистого оттока капитала составляет банковский отток, а самую большую долю составляют операции компаний и предприятий.
Граждане также вывозят капитал. В 2011 году путём трансграничных переводов ими было вывезено 44 млрд. долларов.
Причины этого — в неэффективной банковской системе, офшорных схемах хозяйствования и упрощённой процедуре трансграничных переводов. Но главная причина — слабость и неэффективность государственной власти.
ПРОГРАММНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ:
— резервную систему банков упразднить. Создать отраслевые государственные банки и систему государственного инвестирования реального сектора экономики;
— кредитную ставку банков устанавливать законом Российской Федерации на основе расчётов Банка России;
— валютные средства государства использовать только на инвестиции в отечественное производство;
— ввести жёсткие меры регулирования валютных операций с целью предотвращения спекуляций и оттока капитала за рубеж;
— федеральным законом установить запрет частным лицам, акционерным обществам, предприятиям иных форм собственности, кроме государственной, открывать дочерние предприятия, филиалы и другие образования с правом юридического лица за рубежом;
— установить жёсткий таможенный контроль над экспортно-импортными операциями и движением финансовых средств при осуществлении расчётов поставщиков и получателей продукции;
— поэтапно ограничить обращение иностранной валюты на территории Российской Федерации;
— ограничить суммой 2 млрд. долларов в год вывоз капитала гражданами России путём трансграничных переводов;
— пресечь обогащение банков и корпораций в условиях экономического кризиса. До возврата полученной ими финансовой помощи от государства ограничить размер заработной платы, бонусов и премий для их персонала суммой, не превышающей 100 тысяч рублей в месяц;
— прибыль банков и корпораций, получивших государственную поддержку, должна направляться на погашение взятых у государства кредитов.
Государственный антикризисный заём
По критериям Международной организации труда в России 90% населения относятся к категории бедных. По данным Банка России, 40% граждан не имеют вкладов в банках. Нет у них денег и «под матрасами». Тем не менее в 2011 году на депозитах в банках было отложено 11,85 трлн. рублей средств граждан. Эта сумма равна расходной части бюджета 2011 года.
ПРОГРАММНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ:
— выпустить облигации государственного антикризисного займа для приобретения всеми желающими. Срок их выкупа государством установить в 10 лет. Ввести обязательность приобретения облигаций для тех, чей годовой совокупный семейный доход обеспечивает средний доход на одного члена семьи, равный или превышающий 3 миллиона рублей в год. Начиная с 2013 года, в течение 10 лет облигации должны приобретаться указанной категорией граждан ежегодно на сумму не менее 3% от суммы совокупного годового дохода семьи;
— денежные средства внутреннего антикризисного займа использовать на перевооружение государственного сектора экономики, инвестиции для модернизации предприятий экономики и решение важнейших социальных проблем.
Прогрессивная шкала налогообложения и социальное ценообразование
Официально среднемесячная зарплата в России в 2012 году сложилась на уровне 27 219 рублей, что на 15% выше прошлогодних показателей. Но этот рост сложился за счёт самых высокооплачиваемых. Так, за последний год группа получающих зарплату от 30 до 100 тысяч долларов выросла на 71%. При этом число тех, кто получает зарплату ниже прожиточного минимума, составило 16%. До 10 тысяч рублей сегодня получают 26 миллионов работающих. И на фоне этого 100 человек самых богатых людей России владеют состоянием в 500 миллиардов долларов, а 0,2% населения принадлежит 70% всех богатств страны. Такого расслоения общества нет нигде в мире!
ПРОГРАММНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ:
— ввести прогрессивное налогообложение заработной платы на следующих условиях:
— освободить от взимания подоходного налога граждан с зарплатой менее 10 000 рублей в месяц;
— установить налог в 13% для граждан с зарплатой от 10 до 100 тысяч рублей в месяц;
— установить налог в 20% для граждан с зарплатой от 100 до 150 тысяч рублей в месяц;
— установить следующий порядок налогообложения для граждан с зарплатой свыше 150 тысяч рублей в месяц: с зарплаты в 150 тысяч рублей взимать 20% плюс 70% с суммы, превышающей 150 тысяч рублей;
— поднять платёжеспособный спрос населения за счёт повышения зарплаты, пенсий, стипендий, детских пособий и других социальных выплат. Все минимальные выплаты не должны быть меньше прожиточного минимума;
— законодательно установить предельный уровень цен на основные товары и обеспечить строгий контроль за его соблюдением;
— снизить и строго регулировать тарифы для населения на авиационные, железнодорожные, автобусные и водные перевозки;
— для граждан, имеющих совокупный доход семьи менее 40 тысяч рублей в месяц, ограничить размер жилищно-коммунальных платежей 10% совокупного месячного дохода семьи. Запретить выселение из квартир за долги малоимущих и безработных граждан.
Решить жилищную проблему
Россия стоит на сотом месте в мире среди 150 стран по жилищной обеспеченности.
При этом 23% жилья в России не имеют туалета внутри дома, 27% — не имеют холодной воды, а 70% — горячей.
Обеспеченность жильём на человека составляет 20 кв. м общей площади.
В очереди на получение квартиры стоят 4 427,7 тыс. семей (8,9% от всех семей). Каждая четвёртая семья живёт в плохих условиях.
В неблагоустроенном фонде проживают 43 млн. российских граждан.
Свыше 300 млн. кв. м жилья нуждается в неотложном капитальном ремонте.
В среднем ежегодно ремонтируется лишь один процент жилья при норме не ниже пяти процентов.
В настоящее время потребность в жилье в России составляет 1,57 млрд. кв. м, то есть требуется увеличить жилой фонд на 46%.
При нынешних темпах ликвидации ветхого и аварийного жилья на это потребуется около 155 лет. За это время всё остальное жильё станет также ветхим, следовательно, темпы замены жилья должны опережать естественное старение.
ПРОГРАММНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ:
— увеличить не менее чем в два раза ассигнования из бюджета на строительство доступного жилья и ремонт действующего жилого фонда;
— выкупить за счёт государства по себестоимости и передать в социальный фонд для распределения между нуждающимися квартиры, не реализованные застройщиками в течение года после сдачи объекта;
— осуществлять активную поддержку государством строительства жилья для молодых семей, приезжающих на работу в село.
Обеспечить продовольственную безопасность
По условиям вступления в ВТО Россия обязана ежегодно снижать поддержку своего аграрного сектора на 5—10%. В Евросоюзе сегодня государственная помощь сельскому хозяйству составляет 300 долларов на гектар в год, а в России — всего 13 долларов. При сокращении этой помощи сельское хозяйство России перестаёт существовать в принципе!
Несмотря на реальные потери аграрного сектора в условиях работы в ВТО, в ближайшие три года ему ежегодно выделяется по 101,9 млрд. рублей, что явно недостаточно. На повышение плодородия почв намечено направить 7,1 млрд. рублей в 2013 году, и на этом соответствующая программа заканчивается, так реально и не начавшись.
На развитие мелиорации в 2014 году выделяется 7,2 млрд. рублей, в 2015 году — 8,7 млрд. рублей.
На социальное развитие села ассигнован в 2013 году 1 млрд. рублей, а в дальнейшем финансирования не предусматривается.
На устойчивое развитие сельских территорий в 2014—2015 годах предусматривается направлять по 1,1 млрд. рублей в год.
В этих условиях ни о каком развитии села и сельскохозяйственного производства не может быть и речи.
ПРОГРАММНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ:
— увеличить ассигнования на развитие сельского хозяйства до 10% расходной части федерального бюджета;
— ассигнования на развитие социальной инфраструктуры села не должны быть меньше 6% расходной части бюджета в год;
— упразднить спекулятивно-посреднические звенья между производителями и сбытовыми организациями;
— создать государственные оптовые торговые организации и возродить потребкооперацию для закупки сельхозпродукции с целью регулирования цен на неё в интересах крестьян и потребителей;
— при реализации сельхозпродукции в розничной торговле определить предельный уровень наценки от закупочной цены;
— в соответствии с законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» изъять у владельцев не используемые по назначению земли и вовлечь их в севооборот;
— создать систему обеспечения крестьян сельхозтехникой, горюче-смазочными материалами, удобрениями;
— ввести льготное кредитование сельхозпредприятий со стопроцентным субсидированием процентной ставки;
— установить порядок государственных закупок сельхозпродукции по твёрдым ценам в размере 70% от произведённой продукции в натуральном выражении с применением авансовых платежей в размере 50% договорной суммы.
Новая промышленная политика
Структура экономики за последние десятилетия изменилась не в лучшую сторону. Сегодня доля промышленности в экономике составляет всего 35%, сельского хозяйства — меньше 5%, а услуг — около 60%.
При этом нефтегазовый сектор составляет 30% от всей экономики. Таким образом, на долю всей оставшейся промышленности приходится всего 5%, а степень износа оборудования составляет 75,4%, 40% предприятий — убыточные. Количество промышленных предприятий в 2012 году сократилось на 1,5%.
ПРОГРАММНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ:
— реализовать меры тарифной защиты отечественной продукции в условиях ВТО для повышения конкурентоспособности на внутреннем рынке;
— возродить машиностроение, приборостроение и станкостроение. Гарантировать первоочередное поступление государственных инвестиций в эти отрасли;
— принять экстренные меры по возрождению лёгкой промышленности, обеспечивающей быструю отдачу средств и замещение импорта товаров для населения;
— бюджетное финансирование национальной экономики, а именно её реального сектора, установить в объёме не менее
2,5 триллиона рублей в год;
— объявить налоговые каникулы для малого и среднего бизнеса с учётом его социальной значимости. «Заморозить» рост арендной платы для этих предприятий;
— обеспечить льготное кредитование предприятий малого и среднего бизнеса, производящих товары для населения, продукты питания и лекарства. Способствовать импортозамещению товаров и снижению потребности в иностранной валюте;
— оказать особую поддержку отечественной фармацевтической промышленности как фактору обеспечения безопасности населения.
Доступный и эффективный транспорт
В рейтинге Всемирного банка Россия находится на 48-м месте в мире по показателям доступности и качества транспортной инфраструктуры. В том числе по качеству железнодорожной инфраструктуры наша страна занимает 33-е место в мире, по качеству автодорожной — 111-е. По качеству инфраструктуры воздушных и водных портов Россия находится на 87-м и 82-м местах соответственно.
Содержание и строительство новых объектов транспортного хозяйства страны оставляют желать лучшего.
В состоянии, соответствующем транспортно-эксплуатационным нормам, находится лишь 39,6% дорог России.
Сеть авиационного сообщения сокращается. Из 1302 аэропортов, имевшихся на начало 1992 года, осталось 329. Переход от социальных тарифов к «экономически обоснованным» привёл после 1991 года к сокращению объёмов пассажирских перевозок на лёгких самолётах почти в 40 раз, а на самолётах вместимостью более 12 мест — более чем в 50 раз. Из-за отсутствия устойчиво действующей сети воздушного сообщения 12—16 млн. человек на двух третях территории России практически отрезаны от жизни страны. За последние 25 лет построен всего один новый гражданский аэропорт — в Геленджике.
ПРОГРАММНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ:
— возродить транспортное машиностроение, в первую очередь морское и речное судостроение, а также авиапром для производства как дальнемагистральных, так и ближнемагистральных самолётов. Восстановить все заброшенные аэродромы. Восстановить межрегиональные маршруты авиационного и речного транспорта;
— разработать федеральную программу строительства межрегиональных и муниципальных автомобильных дорог. Восстановить производство дорожной техники на машиностроительных предприятиях России. Особое внимание уделить развитию транспортной инфраструктуры в районах Дальнего Востока и Сибири;
— восстановить Единую энергетическую систему страны и обеспечить государственный контроль над ней.
Поддержать российскую науку
Снижаются расходы на российскую науку. Часть фундаментальных научных программ, истекающих в 2013 году, не получит никакого финансирования в 2014—2015 годах. В результате совокупные расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) неизбежно будут сокращаться.
По оценке Министерства экономического развития, расходы на НИОКР снижаются относительно ВВП уже третий год подряд. Они оцениваются сейчас в 1,1% ВВП, что вдвое меньше, чем в Евросоюзе и других развитых странах. На прикладные научные исследования в разделе «Национальная экономика» федерального бюджета финансирование сокращается с 265 млрд. рублей в 2013 году до 231 млрд. в 2015 году.
ПРОГРАММНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ:
— привлечь представителей научных центров к управлению экономикой. Возродить отраслевую науку;
— увеличить в три раза расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР);
— приступить к интенсивному научно-техническому обновлению производства;
— поднять заработную плату профессорско-преподавательского состава вузов, преподавателей ссузов и учителей школ до уровня средней зарплаты аналогичных работников в Евросоюзе.
Образование и здравоохранение — для всех!
Доля расходов на образование в федеральном бюджете РФ в 2015 году снизится с нынешних 4,8% до 4,1%. В абсолютных цифрах они сократятся за три ближайших года с 614 млрд. рублей до 573 млрд.
Ассигнования федерального бюджета в сфере общего образования характеризуются значительным снижением в течение ближайших трёх лет. Если в 2012 году объём финансирования был 91,8 млрд. рублей, то в 2013-м он сократится до 68 млрд., в 2014-м — до 20,1, в 2015-м — до 19,8 млрд. рублей. Всё это вызвано тем, что при передаче регионам полномочий по этой отрасли федеральное правительство обещало соответственно передавать и деньги. Действительно, в 2012 году сумма трансфертов составила 75 млрд. рублей. Однако в 2013 году она составит 51 млрд. рублей, и на этом трансферты заканчиваются. В дальнейшем регионы сами должны находить средства на общее образование или переводить образовательные учреждения на хозрасчёт. Но регионы не смогут найти источников финансирования на эти цели. Таким образом, правительство начало широкомасштабную операцию по ликвидации народного образования.
Ещё хуже положение в здравоохранении. Если сейчас на него приходится 4,4% всех расходов федерального бюджета, или 554 млрд. рублей, то в 2015 году эта доля сократится до 2,7% и составит всего 383 млрд. рублей.
Ежегодное снижение финансирования в этой отрасли составит в 2013 году — 17,7%, в 2014-м — 9,7%, в 2015-м — 18,4%. К 2015 году финансирование стационаров и амбулаторий сократится наполовину.
Финансирование основных отраслей социальной сферы передано регионам, и при этом межбюджетные трансферты значительно сокращаются. При запланированной отсталости экономики в регионах дополнительных денег на социальную сферу не будет. Поскольку из 81 региона в России 68 — дотационные, то можно с уверенностью прогнозировать, что социальная сфера в большинстве регионов будет переведена на платную основу. Сокращение учебных и лечебных заведений в таком случае неминуемо.
ПРОГРАММНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ:
— законодательно установить единую государственную политику народного образования. Финансирование этой отрасли должно осуществляться только из федерального бюджета. Уровень образованности людей не должен зависеть от финансового благополучия региона;
— не допустить сокращения государственных высших и средних специальных учебных заведений, общеобразовательных школ. Закрытию могут подлежать только учебные заведения частного сектора, не обеспечивающие качества образования;
— отменить Единый государственный экзамен как не обеспечивающий необходимый контроль знаний выпускников и не стимулирующий образовательный процесс;
— обеспечить социальную защиту учащихся школ, студентов ссузов и вузов. Гарантировать сохранение бюджетных мест в образовательных учреждениях на уровне не менее 50%, организацию горячего питания в школах, предоставление бесплатного проезда школьникам и студентам в общественном транспорте;
— отменить страховой принцип медицинского обеспечения. Восстановить бесплатное и качественное медобслуживание. Развернуть масштабные программы оздоровления нации, борьбы с алкоголизацией и наркотизацией населения.
* * *
КПРФ способна изменить ситуацию. Новая экономическая и финансовая политика в соединении с опытом грамотных специалистов при новой правоохранительной системе сможет вывести на прогрессивный путь развития страну в течение трёх лет!
Версия для печати
