Парламентская работа. В.С.Шурчанов. О депутатской вертикали КПРФ в современных условиях

Основные направления работы депутатской вертикали КПРФ в современных условиях определяются решениями X—XIV съездов, Пленума ЦК КПРФ от 29 июня 2008 года по вопросам усиления партийного руководства и повышения ответственности депутатских фракций и коммунистов-депутатов по выполнению программных положений КПРФ, наказов избирателей и развитию протестного движения.

Новым шагом к подъёму уровня депутатской вертикали КПРФ стали решения XII совместного Пленума ЦК и ЦКРК КПРФ от 31 марта 2012 года. Выступая на нём, председатель ЦК КПРФ, руководитель фракции КПРФ в Государственной Думе Федерального собрания Российской Федерации Г.А.Зюганов сказал, что по результатам последних федеральных выборных кампаний мы существенно упрочили свои позиции в Государственной думе. Более представительные фракции созданы и в региональных парламентах. Существенно расширились наши возможности для законотворческой деятельности. В программном отношении наша депутатская вертикаль обеспечена. На федеральном уровне мы уже имеем пакет исключительно важных законопроектов. В их числе стоит особо выделить законопроекты о национализации, о народном образовании, о «детях войны», о введении прогрессивной шкалы налогообложения.

По состоянию на 9 октября 2012 года фракция КПРФ в Государственной думе Федерального собрания Российской Федерации имеет 146 законопроектов, работа над которыми не завершена, 17 из них ещё не рассмотрены Советом Госдумы; 110 рассмотрены Советом Госдумы, но не рассмотрены палатой в 1-м чтении; 17 приняты в 1-м чтении, но не рассмотрены во 2-м чтении; 2 отклонены Советом Федерации или президентом РФ; 7 подписаны президентом РФ в текущем созыве.

Необходимо особо подчеркнуть, что борьба за принятие федеральных законов, подготовленных депутатами от КПРФ — задача не только фракции в Государственной думе. Партийный актив на местах должен постоянно требовать этого на протестных мероприятиях, в средствах массовой информации, на встречах депутатов с избирателями. А депутаты региональных парламентов призваны подкреплять работу в Госдуме внесением собственных законодательных инициатив. Прежде всего мы обязаны продолжить решительную борьбу за честные выборы. Недавно прошедшие выборы разных уровней ещё раз наглядно подтвердили актуальность и значимость этой проблемы.

Наше сегодняшнее представительство в Государственной думе, региональных парламентах и органах муниципальной власти (без учёта прошедших 14 октября 2012 г. выборов) приблизилось к 10 тыс. человек. Этого, однако, крайне недостаточно. Мы просто обязаны качественно усилить свои позиции на всех властных уровнях.

Депутатская вертикаль КПРФ сегодня характеризуется следующими показателями. Численность фракции КПРФ в Государственной думе Федерального собрания Российской Федерации VI-ого созыва составляет 92 человека против 57 в прошлом созыве.

На сегодняшний день фракции КПРФ активно действуют в 79 законодательных (представительных) органах власти субъектов Российской Федерации общей численностью 447 человек (до 4 декабря 2011 г. было — 419). Из них 73 депутата были избраны по  одномандатным округам, 374 — по партийным спискам КПРФ. Среди них: женщин — 53 (было 48), членов КПРФ — 390 (было 364), беспартийных — 57 (было 55), работают на постоянной основе 153 человека (было 136).

Руководящие должности в законодательных органах субъектов РФ занимают 100 депутатов, в том числе: заместителей председателей законодательных собраний — 16 человек (было 11). Это — в республиках Карелия и Саха (Якутия), Красноярском и Ставропольском краях, Владимирской, Калининградской, Кировской, Московской (2 человека), Мурманской, Новосибирской, Орловской, Самарской, Тульской областях, Ненецком автономном округе и городе Москве. Председателей комитетов — 27 депутатов (было 24), заместителей председателей комитетов — 57 (было 53).

Вместе с тем в 18 субъектах Российской Федерации пока нет депутатов фракций КПРФ, работающих на постоянной профессиональной основе в региональных законодательных (представительных) органах власти. Это — Государственное собрание — Эл Курултай Республики Алтай, Государственное собрание — Курултай Республики Башкортостан, Народный Хурал Республики Бурятия, Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия, Государственное собрание Республики Марий Эл, Государственное собрание Республики Мордовия, Государственный Совет Удмуртской Республики, Верховный Совет Республики Хакасия, Законодательная дума Хабаровского края, Брянская областная дума, Законодательное собрание Калужской области, Курганская областная дума, Магаданская областная дума, Законодательное собрание Пензенской области, Законодательное собрание Ростовской области, Рязанская областная дума, Законодательное собрание Ульяновской области, Законодательное собрание Еврейской автономной области.

Как серьёзную недоработку, мы рассматриваем тот факт, что депутатов от КПРФ нет в законодательных собраниях Республики Тыва, Чеченской Республики, Кемеровской области и Чукотского автономного округа.

По имеющимся в отделе ЦК КПРФ по работе с депутатским корпусом, региональной политике и местному самоуправлению данным, наша партия представлена в органах местного самоуправления более 9 тыс. депутатов, что составляет примерно 4% от общего числа всего депутатского корпуса органов местного самоуправления. Расхождение с данными Центризбиркома РФ — 6 891 депутат от КПРФ — обусловлено тем, что не все депутаты-коммунисты выдвигались по партийным спискам, не менее чем треть участвовала в выборах в порядке самовыдвижения.

Более точных данных, к сожалению, на сегодня нет ни в Центризбиркоме Российской Федерации, ни в Росстате. Дело в том, что мы просто не успеваем за ходом событий — число муниципальных образований разного уровня в стране постоянно меняется. Это видно из следующей таблицы.

 

	на 01.01.2011г.	на 01.01.2012г.	в них депутатов (по данным Комитета ГД)
Всего муниципальных образований:	23 304	23 118	254 780
в том числе:
— муниципальных районов	1 824	1 821	37 321
— городских округов	515	517	11 419
— внутригородских территорий города федерального значения из них:	236	236	3 120
— в г. Москве	125	125
— в г. Санкт-Петербург	111	111
— поселений всего в том числе:	20 729	20 544	202 920
— городских	1 733	1 711	23 020
— сельских	18 996	18 833	179 900

 

В свете июньского (2012 г.) Пленума ЦК КПРФ важно сделать следующий вывод. В докладе Г.А.Зюганова Пленуму отмечалось, что в КПРФ действует 13 867 первичных отделений. А общее число только муниципальных поселений (городских и сельских) в стране — 20 544. Значит, не менее 6 677 муниципальных образований не имеют первичных отделений КПРФ. Необходимо совершенствовать нашу организационную работу, чтобы в каждом поселении имелось первичное отделение КПРФ.

В единый день голосования 14 октября 2012 года прошло около 4 тыс. муниципальных выборов в 73 регионах России, в ходе которых было избрано 24,5 тыс. депутатов представительных органов местного самоуправления. Сейчас задача партийного актива — скрупулезно проанализировать результаты прошедших выборов. Крайне важно учитывать требование Президиума ЦК КПРФ от 13 сентября 2012 года: партийным комитетам усилить работу по подготовке резерва кадров КПРФ для выдвижения в последующем кандидатами в депутаты представительных органов местного самоуправления — муниципальных районов, городских округов, сельских и городских поселений. Безусловно это задача очень объёмная, комплексная, требующая повседневной кропотливой работы. Но она крайне важна для нас, потому что без массового отряда депутатов от КПРФ и наших сторонников, как в региональных парламентах, так и в местных представительных органах, мы не будем в состоянии решить многие сложные вопросы.

21 сентября 2012 года Государственной думой принят в 1-м чтении, внесённый президентом РФ, законопроект о новом порядке формирования верхней палаты парламента — Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации. Теперь половину «сенаторов» предполагается выбирать на прямых выборах в связке с губернаторами (с кандидатом губернатором — кандидаты в члены Совета Федерации). Другую половину членов Совета Федерации будут составлять представители законодательных собраний регионов, являясь одновременно и членами Совета Федерации и членами региональных законодательных органов. При этом лишить сенатора полномочий станет практически невозможно.

В ходе проводящихся правящим режимом последних псевдодемократических политических «реформ» наша партийная задача — сконцентрировать усилия партийных комитетов и первичных отделений на обязательное, самое решительное и результативное участие во всех проводимых выборах: губернаторов (глав регионов), депутатов законодательных собраний региональных парламентов, представительных органов муниципальных образований всех уровней и глав муниципальных образований, избираемых всенародно.

Речь идёт об укреплении партийной прослойки среди избранных депутатов и глав муниципальных образований из числа членов КПРФ и наших сторонников до уровня, позволяющего гарантированно и успешно участвовать в выборах высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, а также эффективно влиять на состояние дел на местах.

Эта проблема весьма актуальна в связи с вступившим в силу с 1 июня текущего года Федеральным законом, регламентирующим выборы высших должностных лиц субъектов Российской Федерации. Фракции КПРФ удалось поправками добиться установления в нём нормы о том, что одно и то же лицо не может занимать эту должность более двух сроков подряд (вторая наша поправка, предполагающая просто — «два срока», к сожалению, не была поддержана). Удалось также исключить из первоначального текста законопроекта норму о так называемом «президентском фильтре». Но усилиями парламентского большинства от «партии власти» во 2-м чтении практически была изменена концепция законопроекта и заложена ещё худшая, прямо скажем, изуверская форма «муниципального фильтра» по отбору кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Выдвижение кандидата политической партией и выдвижение кандидата в порядке самовыдвижения должны поддержать от 5 до 10% депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований субъекта РФ. Конкретный процент такого «фильтра» установлен законом каждого субъекта Российской Федерации.

Кроме того, в числе лиц, поддержавших кандидата, должны быть от 5 до 10% депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных районов и городских округов субъекта Российской Федерации. Конкретный процент такого «фильтра» также установлен законом каждого субъекта Российской Федерации.

Ещё одно условие — кандидат должен быть поддержан указанными лицами не менее чем в трёх четвертях муниципальных районов и городских округов субъекта Российской Федерации.

Поддержка кандидата осуществляется путём проставления депутатом представительного органа муниципального образования или избранным на выборах главой муниципального образования своей подписи на листе поддержки кандидата с указанием даты и времени её проставления. Более того, подлинность подписи должна быть нотариально заверена.

Определённая опасность состоит в том, что депутат местного самоуправления имеет право поддержать только одного кандидата. Вместе с тем, если при проверке соответствующей избирательной комиссией субъекта РФ выяснится, что депутат всё же поддержал более чем одного кандидата, то учитывается ранее проставленная подпись.

Принятые в субъектах Российской Федерации сответствующие законы о выборах высших должностных лиц имеют чётко выраженную тенденцию к стремлению правящего режима сохранить максимальные проценты, установленные федеральным рамочным законом, для сбора кандидатами подписей депутатов и не допустить самовыдвижения на указанных выборах.

В этой связи, свою работу фракции КПРФ строят с учётом сложившейся ситуации в законодательном и организационном планах.

Во-первых, фракция КПРФ в Государственной думе Федерального собрания Российской Федерации уже внесла в качестве законодательной инициативы законопроект об исключении из действующего закона, регламентирующего выборы высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, положений о необходимости поддержки выдвижения кандидатов со стороны депутатов и избранных глав муниципальных образований. Мы исходим из твёрдого убеждения в том, что кандидаты от парламентских политических партий, по аналогии с выборами президента РФ, при выдвижении кандидатов на пост высшего должностного лица субъекта Российской Федерации не должны собирать ни подписи, ни заручаться поддержкой кого бы то ни было.

Более того, фракция КПРФ внесла и другой законопроект, который предполагает установить норму о том, что депутат органа местного самоуправления или избранный глава муниципального образования может поддержать не одного, а неограниченное число кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта РФ.

Во-вторых, ещё раз отмечу, что необходимо всемерно развивать сеть местных отделений КПРФ, чтобы в каждом муниципальном районе было районное отделение КПРФ, а в каждом поселении — своё первичное отделение. Первичное отделение организует выборную работу в поселении.

Таким образом, наши успехи на местных выборах определяют и во многом судьбу партии на будущее. В этой связи важно обратить внимание на следующее.

Во-первых, Федеральным законом от 20 марта 2011 года № 38-ФЗ внесено изменение в Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которое устанавливает, что не менее половины депутатских мандатов в избираемом на муниципальных выборах представительном органе муниципального района, городского округа с численностью 20 и более депутатов распределяется между списками кандидатов, выдвинутых политическими партиями (их региональными отделениями или иными структурными подразделениями) пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов.

Власть боится таких выборов. В настоящее время по инициативе местных властных структур повсеместно намечается тенденция к искусственному уменьшению количества депутатов в названных муниципальных образованиях в целях проведения в них выборов по мажоритарной системе (по одномандатным округам). В этой связи депутатами фракции КПРФ в порядке законодательной инициативы внесён в Государственную думу законопроект, предполагающий проводить выборы депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов только по смешанной системе, независимо от численности депутатов. Аналогичную позицию необходимо активно и решительно отстаивать и фракциям КПРФ в законодательных (представительных) органах власти регионов.

Кроме того, нужно обратить внимание на то, что внесёнными изменениями установлен порядок образования фракций в представительном органе местного самоуправления. По аналогии с законодательным собранием субъекта РФ, фракция в представительном органе местного самоуправления может состоять даже из одного депутата, избранного по партийному списку. Это положение необходимо использовать в практической деятельности. А то, как выясняется, у нас об этой норме не знают наши коммунисты не только в органах местного самоуправлениях, но даже в законодательных (представительных) органах власти субъектов РФ.

Во-вторых, Государственной думой принят и президентом РФ 2 октября 2012 года подписан Федеральный закон № 157-ФЗ, которым вносятся изменения в Федеральный закон № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Одно из главных изменений, вводимых законом, — установление единого дня для голосования на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, депутатов указанных органов — второе воскресенье сентября соответствующего года.

Законом также устанавливается, что днём окончания срока, на который избираются органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, депутатов указанных органов, является второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов.

Таким образом, все выборы высших должностных лиц и законодательных собраний субъектов Российской Федерации, глав муниципальных образований и представительных органов местного самоуправления, проведение которых ранее планировалось на март 2013 года, будут перенесены на сентябрь 2013 года.

В-третьих, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июля 2011 года положения ч. 3 ст. 23 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в действующей редакции признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой этими положениями допускается возможность применения пропорциональной системы (по партийным спискам) на выборах в представительные органы сельских поселений с малочисленным  населением и малым числом депутатов.

В целях реализации постановления Конституционного Суда РФ Государственной думой 28 сентября 2012 года принят в 3-м чтении, внесённый правительством РФ, закон, которым предлагается внести изменения в Федеральный закон № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Суть предлагаемых изменений заключается в том, чтобы выборы представительных органов муниципальных образований — поселений с численностью населения менее 3 тыс. человек, а также представительных органов поселений с численностью менее 15 депутатов — проводить по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам. То есть полностью исключить в указанным поселениях проведение выборов по партийным спискам.

Предусматривается, что настоящие положения будут применяться к правоотношениям, возникшим в связи с проведением выборов депутатов муниципальных образований, назначенных по истечении 90 дней после вступления в силу указанного закона.

С учётом этого, фракциям КПРФ в законодательных органах субъектов Российской Федерации следует добиваться принятия соответствующих региональных законов, предполагающих проведение выше обозначенных выборов депутатов представительных органов малочисленных поселений не по одномандатным, а по многомандатным округам, в которых существует несколько большая вероятность избрания депутатов-коммунистов или наших сторонников, что доказывают итоги выборов депутатов муниципальных образований в Москве, где в составе депутатов коммунисты составляют 20%.

В-четвёртых, в соответствии с требованиями Указа президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» правительством РФ 31 августа 2012 года внесён в Государственную думу проект Федерального закона, предусматривающий расширение перечня выборных муниципальных должностей.

Законопроектом предлагается установить, что все главы органов местного самоуправления будут избираться населением на прямых муниципальных выборах (в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек — на сходе граждан). При этом предполагается, что в соответствии с Уставом муниципального образования избранный глава будет исполнять обязанности председателя представительного органа муниципального образования либо возглавит местную администрацию. В тех муниципальных образованиях, избранные главы которых будут работать в представительных органах, сохранится возможность назначения глав администраций (так называемых «сити-менеджеров») по контракту. За органами государственной власти субъектов РФ будет закреплено право устанавливать квалификационные требования к кандидатам на должность «сити-менеджера».

Тем не менее, в сельских поседениях может быть сохранена система, при которой избираемый населением глава одновременно возглавляет представительный орган поселения и местную администрацию.

Дополнительно рассматривается возможность включения в Устав муниципального образования должности вице-главы муниципального образования, избираемого одновременно с главой муниципального образования, который будет замещать его на период временного отсутствия.

Законопроектом также предусматривается возможность включения в Устав муниципального образования положений об избрании непосредственно на муниципальных выборах председателя, заместителя председателя либо всего состава аудиторов контрольно-счётного органа муниципального образования.

Внесённый законопроект пока не рассматривался Государственной думой и вовсе не исключено, что на этапе его доработки может претерпеть как косметические, так и принципиальные изменения. Мы с вами это уже проходили на примере широко разрекламированного закона о «прямых народных» выборах высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, когда первоначальный так называемый «президентский фильтр» для кандидатов в губернаторы при доработке, при ярой поддержке парламентского большинства, был заменён на ещё более худший и более изощрённый «муниципальный фильтр».

Учитывая большой объём вносимых законопроектов, охватывающих различные сферы правоотношений, нашим фракциям в региональных парламентах и депутатам представительных органов местного самоуправления крайне нужна постоянная информация о законотворческой работе фракции КПРФ в Государственной думе Федерального собрания Российской Федерации.

Вся информация о ходе законопроектной работы размещается на сайте Государственной думы в сети Интернет http: //www.duma.gov.ru в разделе законопроектная деятельность в пункте АСОЗД (автоматическая система обеспечения законопроектной деятельности) http: //asozd2.duma.gov.ru

* * *

14 октября 2012 года состоялись выборы депутатов законодательных собраний в шести субъектах Российской Федерации. Это — Парламент Республики Северная Осетия-Алания, Государственный Совет Удмуртской Республики, Законодательное собрание Краснодарского края, Законодательное собрание Пензенской области, Саратовская областная Дума, Сахалинская областная Дума. Одновременно в пяти субъектах Российской Федерации (в Амурской, Белгородской, Брянской, Новгородской и Рязанской областях) по новым правилам проведены выборы высших должностных лиц (губернаторов).

Важнейшая задача всего партийного актива — внимательнейшим образом проанализировать результаты прошедших выборов, выявить недостатки, слабые места, чтобы устранить их в дальнейшем. В том числе и для того, чтобы инициировать внесение возможных поправок в действующие федеральные и региональные законы, регламентирующие проведение выборов различных уровней.

Версия для печати