А.В.Федорович Лекция: «Юридические аспекты подготовки и проведения публичных мероприятий»

_____
ФЕДОРОВИЧ АЛЕКСАНДР ВЛАДИСЛАВОВИЧ, главный юрисконсульт ЦК КПРФ.

Цель: донести до слушателей основные правовые требования при проведении публичных мероприятий. 

Задачи: выработка устойчивых знаний и умений в работе по проведению публичных мероприятий.


Использованные нормативные правовые акты
и судебные постановления:
1. Конституция Российской Федерации. 
2. Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». 
3. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 мая 2012 г. № 12-П «По делу о проверке конституционности положений части 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 3 части 4 статьи 5 и пункта 5 части 3 статьи 7 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ „О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях” в связи с жалобой гражданина С.А.Каткова». 
4. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 г. № 4-П по делу о проверке конституционности Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ „О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях” в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобой гражданина Э.В.Савенко». 
5. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 13 мая 2014 г. № 14-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 7 Федерального закона „О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях” в связи с жалобой гражданина А.Н.Якимова». 
6. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2009 г. N 484-О-П «По жалобе граждан Лашманкина Александра Владимировича, Шадрина Дениса Петровича и Шимоволоса Сергея Михайловича на нарушение их конституционных прав положением части 5 статьи 5 Федерального закона „О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях”». 
7. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 апреля 2013 г. № 484-О-П «По жалобе гражданина Навального Алексея Анатольевича на нарушение его конституционных прав положениями части 1 статьи 3.5 и части 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». 
8. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июля 2016 г. № 1428-О «По жалобе граждан Анохиной Анастасии Владимировны, Бадова Дениса Владимировича и других на нарушение их конституционных прав положениями пункта 1 части 4 статьи 6, части 1 статьи 7 и части 1.1 статьи 8 Федерального закона „О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях”, а также части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
9. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июня 2019 г. № 24-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 
5 части 4 статьи 5 и пункта 6 части 3 статьи 7 Федерального закона „О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетирования” в связи с жалобой гражданина В.А.Тетерина».
10. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации 
от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
11. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации 
от 26 июня 2018 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел о об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях». 

* * *
Обеспечение права граждан на публичную защиту своих законных прав и интересов мирными средствами должно являться одним из краеугольных камней деятельности государства, которое считает себя демократическим. Согласно статье 1 Конституции Российской Федерации (далее — Конституция) Россия «есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления».
В статье 31 Конституции установлено, что «граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования». В Конституции содержатся также важные уточнения о реализации упомянутого права. Так, часть 3 статьи 17 Конституции предусматривает, что «осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц». Частью 2 статьи 55 Конституции предписано, что «в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина». Часть 3 статьи 55 Конституции провозглашает, что «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только 
в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».
С целью реализации прав граждан России на проведение публичных мероприятий при одновременном учёте прав и законных интересов других лиц, а также интересов государства был принят Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях или пикетированиях» (далее — Закон 54-ФЗ, Закон о публичных мероприятиях).
Кроме этого закона, порядок организации и проведения публичных мероприятий регламентируется законами субъектов Российской Федерации (далее — субъекты РФ) и принятыми в их исполнение иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Принимаемые в субъектах РФ законы и нормативные правовые акты могут уточнять с учётом местной специфики положения Закона 54-ФЗ, но не противоречить ему.
Важную роль в более чётком уяснении норм Закона 54-ФЗ судами, органами публичной власти, гражданами и общественными объединениями играют соответствующие постановления и определения Конституционного суда Российской Федерации и постановления Верховного суда Российской Федерации.
Это та нормативная правовая база, на которой следует основываться в своей работе по организации и проведению публичных мероприятий. 
Незнание законов не освобождает от ответственности за их исполнение. 
А органы власти, к которым граждане и общественные объединения обращаются за согласованием публичных мероприятий, внимательно отслеживают 
их действия и, как показывает практика, мгновенно реагируют на минимальное нарушение закона с целью привлечения организаторов и участников к административной или даже к уголовной ответственности. 
Поэтому так важно знать нормы права, касающиеся проведения публичных мероприятий, не хуже чиновников, а желательно, лучше их. 
Закон 54-ФЗ, провозглашая уведомительный порядок проведения публичных мероприятий, фактически превращает этот порядок в разрешительный. Без получения от соответствующего органа власти надлежащим образом оформленного согласования публичное мероприятие в большинстве случаев будет считаться незаконным. 
Конец 2020 — начало 2021 годов ознаменовались активным законотворчеством по внесению изменений в законодательство, связанное с проведением публичных мероприятий. Так, были приняты: 30 декабря 2022 года Федеральные законы №№ 497-ФЗ и 541-ФЗ, внёсшие ряд существенных изменений в Закон № 54-ФЗ, а 24 февраля 2021 года — Федеральный закон № 24-ФЗ, внёсший ряд изменений в КОАП РФ. О них поговорим чуть позже, когда будем рассматривать подвергшиеся изменению нормы права.
В Законе 54-ФЗ раскрывается понятийный аппарат.
Справочно: Статья 2. Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
1) публичное мероприятие — открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями;
2) собрание — совместное присутствие граждан в специально отведённом или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов;
3) митинг — массовое присутствие граждан в определённом месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера;
4) демонстрация — организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения, в том числе на транспортных средствах, плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации;
5) шествие — массовое прохождение граждан по заранее определённому маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам;
6) пикетирование — форма публичного выражения мнений, осуществляемая без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путём размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции;
7) уведомление о проведении публичного мероприятия — документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка;
8) регламент проведения публичного мероприятия — документ, содержащий повременное расписание (почасовой план) основных этапов проведения публичного мероприятия с указанием лиц, ответственных за проведение каждого этапа, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информацию об использовании транспортных средств;
9) территории, непосредственно прилегающие к зданиям и другим объектам, — земельные участки, границы которых определяются решениями органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органов местного самоуправления в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере землеустройства, землепользования и градостроительства.
Публичное мероприятие организуется. К такой организации статья 4 Закона 54-ФЗ относит:
1) оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления;
2) проведение предварительной агитации;
3) изготовление и распространение средств наглядной агитации;
4) другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.
Действующее законодательство определяет Организатора публичного мероприятия. Согласно части 1 статьи 5 Закона 54-ФЗ Организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан РФ (Организатором демонстраций, шествий и пикетирований — гражданин РФ, достигший возраста 18 лет; митингов и собраний — 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.
Частью 2 статьи 5 Закона 54-ФЗ установлено, что не могут быть Организатором публичного мероприятия (далее — Организатор):
1) лицо, признанное судом недееспособным либо ограниченно дееспособным, а также лицо, содержащееся в местах лишения свободы по приговору суда;
1.1) лицо, имеющее неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления против основ конституционного строя и безопасности государства или преступления против общественной безопасности и общественного порядка либо два и более раза привлекавшееся к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 5.38, 19.3, 20.1-20.3, 20.18, 20.29 КоАП РФ, в течение срока, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию;
2) политическая партия, другое общественное объединение и религиозное объединение, их региональные отделения и иные структурные подразделения, деятельность которых приостановлена или запрещена либо которые ликвидированы в установленном законом порядке.
Согласно части 3 статьи 5 Закона 54-ФЗ Организатор имеет право:
1) проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления, собрания — в специально отведённом или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания;
2) проводить предварительную агитацию в поддержку целей публичного мероприятия через средства массовой информации, путём распространения листовок, изготовления плакатов, транспарантов, лозунгов и в иных формах, 
не противоречащих законодательству РФ. Законом 497-ФЗ пункт 2 части 3 статьи 5 Закона № 54-ФЗ после слов «агитацию в поддержку» дополнен словами «указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия», что обязывает Организатора публичного мероприятия проводить предварительную агитацию исключительно в поддержку указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия целей этого мероприятия;
3) уполномочивать отдельных участников публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению;
4) организовывать сбор добровольных пожертвований, подписей под резолюциями, требованиями и другими обращениями граждан;
5) использовать при проведении собраний, митингов, демонстраций и шествий звукоусиливающие технические средства (аудио-, видеоустановки и другие устройства) с уровнем звука, соответствующим стандартам и нормам, установленным в РФ;
6) требовать от уполномоченного представителя органа внутренних дел удалить с места проведения публичного мероприятия лиц, не выполняющих законных требований Организатора публичного мероприятия.
У Организатора по части 4 статьи 5 Закона 54-ФЗ имеются обязанности:
1) подать в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 Закона 54-ФЗ;
2) не позднее чем за 3 дня до дня проведения публичного мероприятия 
(за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии его предложения об изменении места и (или) времени (а в случае, указанном в пункте 2 части 1 статьи 12 Закона № 54-ФЗ, также о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором) проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия, либо 
о неприятии предложения соответствующих органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления и об отказе от проведения публичного мероприятия в указанных в таком уведомлении месте, времени и форме (в ред. Федерального закона от 30.12.2020 г. № 497-ФЗ).
Часть 4 статьи 5 Закона № 54-ФЗ дополнена Законом № 497-ФЗ пунктом 2.1, предусматривающим, что в случае изменения в одностороннем порядке целей, формы публичного мероприятия и (или) заявленного количества его участников Организатор публичного мероприятия обязан подать не позднее дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) новое уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 Закона № 54-ФЗ. При этом ранее направленное Организатору публичного мероприятия согласование его проведения считается отозванным. 
Также согласно части 4 статьи 5 Закона № 54-ФЗ Организатор обязан:
2) не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия;
3) обеспечивать соблюдение условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия или измененных в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления;
4) требовать от участников публичного мероприятия соблюдения общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия, прекращения нарушения закона;
5) обеспечивать в пределах своей компетенции общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, выполнять эту обязанность совместно с уполномоченным представителем органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и уполномоченным представителем органа внутренних дел, выполняя при этом все их законные требования;
6) приостанавливать публичное мероприятие или прекращать его в случае совершения его участниками противоправных действий;
7) обеспечивать соблюдение установленной органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления нормы предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия;
7.1) принять меры по недопущению превышения указанного в уведомлении на проведение публичного мероприятия количества участников публичного мероприятия, если превышение количества таких участников создает угрозу общественному порядку и (или) общественной безопасности, безопасности участников данного публичного мероприятия или других лиц либо угрозу причинения ущерба имуществу;
8) обеспечивать сохранность зелёных насаждений, помещений, зданий, строений, сооружений, оборудования, мебели, инвентаря и другого имущества в месте проведения публичного мероприятия;
9) довести до сведения участников публичного мероприятия требование уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления о приостановлении или прекращении публичного мероприятия;
10) иметь отличительный знак Организатора публичного мероприятия. Уполномоченное им лицо также обязано иметь отличительный знак. Депутат законодательного (представительного) органа государственной власти, депутат представительного органа муниципального образования может не иметь отличительного знака организатора публичного мероприятия при наличии у него нагрудного знака депутата;
11) требовать от участников публичного мероприятия не скрывать своё лицо, в том числе не использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности. Лица, 
не подчинившиеся законным требованиям Организатора публичного мероприятия, могут быть удалены с места проведения данного публичного мероприятия;
12) в случае отказа от проведения публичного мероприятия не позднее чем за один день до дня его проведения принять меры по информированию граждан и уведомить в письменной форме орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления, в которые подано уведомление о проведении публичного мероприятия, о принятом решении.
Еще обратимся к Закону 54-ФЗ: 
5. Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
6. Организатор публичного мероприятия в случае неисполнения им обязанностей, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, несёт гражданско-правовую ответственность за вред, причинённый участниками публичного мероприятия. Возмещение вреда осуществляется в порядке гражданского судопроизводства.
Как видим, Закон возлагает на Организатора немало обязанностей, реальное соблюдение которых может оказаться трудно исполнимым делом. Например, согласно пункту 4 части 4 статьи 5 Закона 54-ФЗ Организатор должен требовать от участников публичного мероприятия соблюдения общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия, прекращения нарушения закона. Получается: мало того, что регламент проведения публичного мероприятия (а некоторые Организаторы его просто не составляют) должен быть подготовлен, он ещё должен быть доведён до участников публичного мероприятия, причём так, чтобы они его хорошо знали. Иначе как с них можно требовать его соблюдения!? На практике Организатору следует периодически повторять вслух фразу: «Прошу соблюдать регламент митинга». Тогда хотя бы формально он выполнит требование Закона 54-ФЗ. Также в этом пункте Закона 54-ФЗ указано, что Организатор должен требовать от участников публичного мероприятия прекращения нарушения закона, что ему во избежание последующих неприятностей желательно делать. 
Стоит рассмотреть вместе требования пунктов 5 и 6 статьи 5 Закона 
54-ФЗ. Согласно пункту 5 части 4 статьи 5 Закона 54-ФЗ Организатор обязан обеспечивать в пределах своей компетенции общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а в случаях, предусмотренных Законом 54-ФЗ, выполнять эту обязанность совместно с уполномоченным представителем органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и уполномоченным представителем органа внутренних дел, выполняя при этом все их законные требования. То есть законодатель вроде бы понимает, что реальных возможностей у Организатора обеспечивать общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия как у лица, не обладающего властными полномочиями в отношении как участников публичного мероприятия, так и прохожих, нет, поэтому и добавлены слова «в пределах своей компетенции».  При дальнейшем чтении этого пункта приходишь к выводу, что раз Организатор исполняет эту обязанность совместно с уполномоченным представителем администрации и уполномоченным представителем полиции, выполняя при этом их законные требования, то вопрос квалификации того, нарушен общественный порядок или нет, уже является предметом компетенции профессионала, чьи законные требования Организатор и должен исполнять.
В то же время пункт 6 части 4 статьи 5 Закона 54-ФЗ требует от Организатора приостанавливать публичное мероприятие или прекращать его в случае совершения его участниками противоправных действий. Возникает законный вопрос: почему Организатор, не являющийся, в отличие от находящегося рядом сотрудника полиции профессионалом в сфере охраны общественного порядка, обязан приостанавливать публичное мероприятие или прекращать его, не обладая надлежащими знаниями в том, действительно ли лицо, участвующее 
в публичном мероприятии, нарушило общественный порядок или нет? А стоящий рядом полицейский никак не реагирует на нарушение со стороны участника публичного мероприятия. Если полицейский не реагирует на нарушение общественного порядка, то значит, и нет нарушения общественного порядка, думает простодушный Организатор и не приостанавливает публичное мероприятие, тем более не прекращает его. А полицейский может не реагировать на нарушение общественного порядка со стороны участника сознательно, чтобы иметь возможность обвинить потом в совершении административного правонарушения уже Организатора, который в нарушение пункта 6 части 4 статьи 5 Закона 54-ФЗ не приостановил или не прекратил публичное мероприятие.
Упомянутым Законом № 497-ФЗ в статья 6 Закона № 54-ФЗ «Участники публичного мероприятия» дополнена, в неё внесены изменения, конкретизирующие статус представителей средства массовой информации, которые обязаны теперь использовать отличительный знак (признак) представителя СМИ, вид и описание которого устанавливаются Роскомнадзором по согласованию с МВД России, Росгвардией и общероссийскими общественными объединениями журналистов.
Статья 6 Закона № 54-ФЗ дополнена частями 6 и 7. В части 6 указано, что 
на журналиста, присутствующего на публичном мероприятии в целях осуществления своей профессиональной деятельности, распространяются обязанности и запреты, предусмотренные частями 3 (выполнение законных требований Организатора публичного мероприятия, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих и сотрудников национальной гвардии Российской Федерации; соблюдение общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия; соблюдение требований по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения) и 4 (журналист не вправе скрывать своё лицо; иметь при себе оружие, боеприпасы, колющие или режущие предметы; находиться в месте проведения публичного мероприятия в состоянии опьянения).
Новая часть 7 статьи 6 Закона № 54-ФЗ устанавливает, что журналист, присутствующий на публичном мероприятии в целях осуществления своей профессиональной деятельности, не вправе осуществлять следующие действия:
1) проводить агитацию в поддержку или против целей публичного мероприятия путём распространения листовок, использования плакатов, транспарантов, лозунгов и в иных формах, в том числе использовать при проведении публичного мероприятия различную символику и иные средства публичного выражения коллективного или индивидуального мнения, а также средства агитации;
2) выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия, а также уполномочивать отдельных участников публичного мероприятия на аналогичные действия;
3) организовывать сбор добровольных пожертвований, подписей под резолюциями, требованиями и другими обращениями граждан;
4) принимать непосредственное участие в обсуждении и принятии решений, иных коллективных действиях в соответствии с целями публичного мероприятия;
5) скрывать отличительный знак (признак) представителя СМИ, предусмотренный частью 5 настоящей статьи.
Важно соблюсти требования закона при подаче уведомления о проведении публичного мероприятия. Согласно части 1 статьи 7 Закона 54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции), подаётся его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и 
не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Уведомление 
о проведении публичного мероприятия депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подаётся в срок не ранее 10 и не позднее 5 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трёх дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), — не позднее четырёх дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.
Часть 1.1 статьи 7 Закона 54-ФЗ утверждает, что уведомление о пикетировании, осуществляемом одним участником, не требуется, за исключением случая, если этот участник предполагает использовать быстровозводимую сборно-разборную конструкцию. Минимальное допустимое расстояние между лицами, осуществляющими указанное пикетирование, определяется законом субъекта РФ. Это минимальное расстояние не может быть менее 50 метров. Совокупность актов пикетирования, осуществляемого одним участником, объединенных единым замыслом и общей организацией, в том числе участие нескольких лиц в таких актах пикетирования поочередно (в ред. Федерального закона от 30.12.2020 г. № 497-ФЗ), может быть признана решением суда по конкретному гражданскому, административному или уголовному делу одним публичным мероприятием. Эта часть 1.1 после слов «общей организацией», дополнена Законом № 497-ФЗ словами «в том числе участие нескольких лиц в таких актах пикетирования поочередно», что означает, что замена одного пикетчика другим может быть признана решением суда одним публичным мероприятием, то есть пикетированием, требующим согласования. 
Также статья 7 Закона № 54-ФЗ дополнена Законом № 497-ФЗ новой частью 1.2: «1.2. Решение суда по конкретному гражданскому, административному или уголовному делу публичным мероприятием может быть признано объединенное единым замыслом и (или) общей организацией массовое одновременное пребывание и (или) передвижение граждан в общественных местах, направленных на выражение и формирование мнений, выдвижение требований 
по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики». Можно предположить, что эта норма облегчит правоприменительным органам привлечение к ответственности за организацию публичного мероприятия и за участие в нём лиц, которые совместно стоят или передвигаются, не участвуя ни в одной из ныне установленных Законом № 54-ФЗ форм публичных мероприятий.
Из части 2 статьи 7 Закона 54-ФЗ следует, что порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта РФ.
В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона 54-ФЗ в уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются:
1) цель публичного мероприятия;
2) форма публичного мероприятия;
3) место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств;
5) предполагаемое количество участников публичного мероприятия;
6) формы и методы обеспечения Организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи и санитарного обслуживания, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия. Законом № 497-ФЗ этот пункт 6 части 3 статьи 7 Закона № 54-ФЗ после слов «медицинской помощи» дополнен словами «и санитарного обслуживания», что означает, что в уведомлении Организатор обязан указать, каким образом будет осуществляться санитарное обслуживание публичного мероприятия;
7) фамилия, имя, отчество либо наименование Организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона;
8) фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных Организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия;
8.1) реквизиты банковского счёта Организатора публичного мероприятия, используемого для сбора денежных средств на организацию и проведение публичного мероприятия, предполагаемое количество участников которого превышает 500 человек;
9) дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.
Новой нормой, введённой в часть 3 статьи 7 Закона № 54-ФЗ Федеральным законом № 541-ФЗ, является пункт 8.1. 
Согласно части 4 статьи 7 Закона 54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия подписывается Организатором публичного мероприятия и лицами, уполномоченными Организатором выполнять распорядительные функции по его организации и проведению.
Исходя из части 1 статьи 8 Закона 54-ФЗ, публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создаёт угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. 
Часть 1.1 статьи 8 Закона 54-ФЗ фиксирует, что органы исполнительной власти субъекта РФ определяют единые специально отведённые или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее — специально отведённые места). Порядок использования специально отведённых мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта РФ, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек.
Из части 1.2 статьи 8 Закона 54-ФЗ следует, что при определении специально отведённых мест и установлении порядка их использования должна обеспечиваться возможность достижения целей публичных мероприятий, транспортная доступность специально отведённых мест, возможность использования Организаторами и участниками публичных мероприятий объектов инфраструктуры, соблюдение санитарных норм и правил, безопасность Организаторов и участников публичных мероприятий, других лиц. В случае направления Организаторами нескольких публичных мероприятий уведомлений о проведении публичных мероприятий в специально отведённых местах в одно и то же время очерёдность использования специально отведённых мест определяются исходя из времени получения соответствующего уведомления органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления.
По части 2 статьи 8 Закона 54-ФЗ к местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, относятся:
1) территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности;
2) путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводы, высоковольтные линии электропередачи;
3) территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, экстренными оперативными службами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;
4) пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов.
Проведение публичного мероприятия вне специально отведённых мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления. Орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона.
Согласно части 2.2 статьи 8 Закона 54-ФЗ в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности законом субъекта РФ дополнительно определяются места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, в том числе если проведение публичных мероприятий в указанных местах может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.
Часть 3 статьи 8 Закона 54-ФЗ фиксирует порядок проведения публичного мероприятия на территориях объектов, являющихся памятниками истории и культуры. Это определяется органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ с учётом особенностей таких объектов и требований настоящего Федерального закона.
Исходя из части 3.1 статьи 8 Закона 54-ФЗ, порядок проведения публичного мероприятия на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования и не относящихся к местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещено в соответствии с частью 2 настоящей статьи, определяется законом субъекта РФ с учётом требований настоящего Федерального закона, а также требований по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. 
По части 4 статьи 8 Закона 54-ФЗ порядок проведения публичного мероприятия на территории Государственного историко-культурного музея-заповедника «Московский Кремль», включая Красную площадь и Александровский сад, определяется Президентом Российской Федерации.
Законом № 497-ФЗ статья 8 Закона № 54-ФЗ дополнена частью 5, которая предусматривает, что условия предоставления и использования помещений для организации и проведения публичного мероприятия определяются по соглашению между собственниками (владельцами) соответствующих помещений и Организаторами публичных мероприятий. Следовательно, Организаторам публичных мероприятий необходимо заключать соответствующие соглашения с собственниками (владельцами) помещений.
По требованию статьи 9 Закона 54-ФЗ публичное мероприятие не может начинаться ранее 7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего дня по местному времени, за исключением публичных мероприятий, посвящённых памятным датам России, публичных мероприятий культурного содержания.
По части 1 статьи 10 Закона 54-ФЗ Организатор и иные граждане 
с момента согласования с органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления места и времени проведения публичного мероприятия имеют право беспрепятственно проводить предварительную агитацию среди граждан, сообщая им информацию о месте (местах), времени, целях проведения публичного мероприятия и иную информацию, связанную 
с подготовкой и проведением публичного мероприятия, а также призывать граждан и их объединения принять участие в готовящемся мероприятии.
Для проведения предварительной агитации могут использоваться средства массовой информации, устные призывы, распространяться листовки, плакаты и объявления, использоваться иные не запрещённые законодательством РФ формы агитации (часть 2).
Согласно части 3.1 статьи 10 Закона 54-ФЗ,  введённой Законом № 497-ФЗ, предварительная агитация не должна содержать недостоверные сведения 
о целях, заявленном количестве участников и об иных условиях проведения публичного мероприятия.
В соответствии с частью 4 статьи 10 Закона 54-ФЗ предварительная агитация не может проводиться в форме публичного мероприятия, если порядок его организации и проведения не соответствует требованиям этого Федерального закона.
В случае отказа Организатора публичного мероприятия от его проведения он обязан принять меры по прекращению предварительной агитации и информированию граждан и органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления, которым подано уведомление о проведении данного публичного мероприятия, о принятом решении (часть 5). Это означает, что если Организатор решил не проводить публичное мероприятие, то об этом необходимо оповестить и орган власти, куда подано уведомление, и граждан.
Исходя из части 1 статьи 11 Закона 54-ФЗ материально-техническое обеспечение проведения публичного мероприятия осуществляется его Организатором и участниками за счёт собственных средств, а также за счёт средств и имущества, собранных и (или) переданных для проведения этого публичного мероприятия, если федеральными законами, актами Правительства Российской Федерации, законами субъекта РФ не установлено иное.
Часть 2 статьи 11 Закона 54-ФЗ требует, чтобы полномочия участников публичного мероприятия, осуществляющих материально-техническое обеспечение проведения публичного мероприятия, были письменно удостоверены его Организатором. Федеральным законом № 541-ФЗ статья 11 Закона 54-ФЗ дополнена частями 3.12, относящимися к финансированию публичных мероприятий.
«3. В целях организации и проведения публичного мероприятия запрещается перечисление и (или) получение денежных средств, а также передача и (или) получение иного имущества от:
1) иностранных государств или иностранных организаций;
2) международных организаций или международных общественных движений;
3) иностранных граждан или лиц без гражданства (за исключением лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации);
4) некоммерческих организаций, незарегистрированных общественных объединений или физических лиц, выполняющих функции иностранного агента;
5) граждан Российской Федерации, не достигших возраста 16 лет на день перечисления (передачи) денежных средств и (или) иного имущества;
6) анонимных жертвователей. Под анонимным жертвователем понимается физическое лицо, которое не указало в платежном документе на внесение пожертвования любое из следующих сведений: фамилию, имя, отчество, адрес места жительства — или указало недостоверные сведения, либо юридическое лицо, о котором в платёжном документе на внесение пожертвования не указано любое 
из следующих сведений: идентификационный номер налогоплательщика, наименование, банковские реквизиты — или указаны недостоверные сведения;
7) юридических лиц, зарегистрированных менее чем за один год до дня перечисления (передачи) денежных средств и (или) иного имущества.
4. Все денежные средства на организацию и проведение публичного мероприятия, предполагаемое количество участников которого превышает 500 человек, перечисляются только в безналичном порядке на банковский счёт, указанный в уведомлении о проведении публичного мероприятия и открытый 
в российском банке. Использование для этих целей иных банковских счетов, 
а также приём наличных денежных средств не допускается.
5. При перечислении денежных средств физическое лицо указывает в платёжном документе следующие сведения о себе: фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия и номер паспорта или заменяющего его документа, информация о гражданстве, а также ставит отметку об отсутствии ограничений, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.
6. При перечислении денежных средств организацией в платёжном поручении указываются следующие сведения о ней: идентификационный номер налогоплательщика, наименование, дата регистрации, банковские реквизиты, 
а также ставится отметка об отсутствии ограничений, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.
7. По запросу Организатора публичного мероприятия — владельца банковского счёта, указанного в уведомлении о проведении публичного мероприятия, банк предоставляет ему сведения, предусмотренные частями 5 и 6 настоящей статьи, указанные в соответствующем платёжном документе или платёжном поручении. Организатор публичного мероприятия не вправе разглашать третьим лицам полученные от банка сведения, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ.
8. Организатор публичного мероприятия не несёт ответственность за принятие денежных средств, при перечислении которых лица, перечислившие денежные средства, указали сведения, предусмотренные частями 5 и 6 настоящей статьи и оказавшиеся недостоверными, если организатор публичного мероприятия не получил информацию о неправомерности перечисления данных денежных средств.
9. Если денежные средства и (или) иное имущество внесены лицом, указанным в части 3 настоящей статьи (за исключением анонимного жертвователя), они подлежат возврату в полном объёме с указанием причины возврата. Пожертвование, внесённое анонимным жертвователем, подлежит перечислению в доход федерального бюджета в течение 10 дней со дня поступления на указанный в уведомлении о проведении публичного мероприятия банковский счёт, но не позднее дня проведения публичного мероприятия. Соответствующие операции осуществляются на основании распоряжения Организатора публичного мероприятия — владельца банковского счёта, указанного в уведомлении.
10. Собранные Организатором публичного мероприятия денежные средства могут использоваться только на покрытие расходов, связанных с организацией и проведением указанного в уведомлении публичного мероприятия. После проведения публичного мероприятия его организатор обязан в течение 
10 дней возвратить гражданам и организациям неизрасходованные денежные средства пропорционально вложенным средствам.
11. По итогам проведения публичного мероприятия, предполагаемое количество участников которого превышает 500 человек, его Организатор представляет в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления, с которыми согласовывалось место и время проведения публичного мероприятия, отчёт о расходовании собранных в целях организации и проведения публичного мероприятия денежных средств и (или) иного имущества по форме и в сроки, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
12. В целях проверки достоверности сведений отчёт, указанный в части 11 настоящей статьи, направляется соответствующим органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию 
в сфере внутренних дел.
13. Лица, нарушившие установленный порядок перечисления, сбора, возврата, расходования денежных средств на организацию и проведение публичного мероприятия, несут предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность». 
Согласно части 1 статьи 12 Закона 54-ФЗ орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан:
1) документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения;
2) довести до сведения Организатора публичного мероприятия в течение трёх дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения — в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия с указанием конкретных места и (или) времени, предлагаемых Организатору публичного мероприятия для его проведения (а в случае получения уведомления о проведении публичного мероприятия, сочетающего различные его формы, также обоснованное предложение о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его Организатором), а также предложения об устранении Организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона. В случае, если последний день указанного срока совпадает с воскресеньем или нерабочим праздничным днём, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления вправе направить такие предложения Организатору публичного мероприятия 
в первый рабочий день, следующий за воскресеньем или нерабочим праздничным днём, но не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (в ред. Федерального закона от 30.12.2020 г. № 497-ФЗ);
3) в зависимости от формы публичного мероприятия и количества его участников назначить своего уполномоченного представителя в целях оказания Организатору публичного мероприятия содействия в проведении данного публичного мероприятия в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. Назначение уполномоченного представителя оформляется письменным распоряжением, которое заблаговременно направляется Организатору публичного мероприятия и в орган внутренних дел для организации взаимодействия по надлежащему обеспечению общественной безопасности участников публичного мероприятия и иных лиц;
4) довести до сведения Организатора публичного мероприятия информацию об установленной норме предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия;
5) обеспечить в пределах своей компетенции совместно с Организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а также оказание им при необходимости неотложной медицинской помощи;
6) информировать о вопросах, явившихся причинами проведения публичного мероприятия, органы государственной власти и органы местного самоуправления, которым данные вопросы адресуются;
7) при получении сведений о проведении публичного мероприятия на трассах проезда и в местах постоянного или временного пребывания объектов 
государственной охраны, определённых Федеральным законом от 27 мая 
1996 года № 57-ФЗ «О государственной охране», своевременно информировать об этом соответствующие органы государственной охраны.
В случае, если информация, содержащаяся в тексте уведомления о проведении публичного мероприятия, и иные данные дают основания предположить, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях или уголовным законодательством, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления незамедлительно доводит до сведения Организатора публичного мероприятия письменное мотивированное предупреждение о том, что Организатор, а также иные участники публичного мероприятия в случае указанных несоответствия и (или) нарушения при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке (часть 2).
Орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления отказывают в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть Организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта РФ проведение публичного мероприятия запрещается (часть 3).
Статья 12 Закона № 54-ФЗ дополнена Законом N 497-ФЗ частями 6 и 7:
6. В случае, если в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта либо при наличии реальной угрозы их возникновения (совершения) не может быть обеспечена безопасность участников публичного мероприятия при его проведении, соответствующие орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления незамедлительно обязаны предложить Организатору публичного мероприятия изменить место и (или) время его проведения.
7. В случае, если указанные в части 6 настоящей статьи обстоятельства были выявлены в день, предшествующий дню проведения публичного мероприятия, или в день публичного мероприятия до его начала, соответствующие орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления незамедлительно обязаны уведомить Организатора публичного мероприятия о невозможности его проведения и предложить ему изменить дату, а при необходимости также место и (или) время проведения публичного мероприятия путём подачи нового уведомления.
Согласно статье 13 Закона 54-ФЗ уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления имеет право:
1) требовать от Организатора соблюдения порядка его организации и проведения;
2) принимать решение о приостановлении или прекращении публичного мероприятия в порядке и по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом (часть 1).
Этот уполномоченный представитель обязан:
1) присутствовать на публичном мероприятии;
2) оказывать Организатору публичного мероприятия содействие в его проведении;
3) обеспечивать совместно с Организатором и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан, а также соблюдение законности при его проведении (часть 2).
В статье 13 Закона 54-ФЗ легко заметны нестыковки, усложняющие жизнь Организатору. Так, согласно части 2 этой статьи уполномоченный представитель обязан оказывать Организатору публичного мероприятия содействие в его проведении и обеспечивать совместно с Организатором и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан, а также соблюдение законности при его проведении, то есть главным вроде выступает Организатор, раз ему оказывается содействие. Но согласно части 1 этой статьи уполномоченный представитель имеет право требовать от Организатора соблюдения порядка организации и проведения публичного мероприятия и имеет право самолично (!) принимать решение о приостановлении или прекращении публичного мероприятия. Тут уж никаким содействием или даже подобием равноправия не пахнет.
Достаточно широки и многообразны предусмотренные статьёй 14 Закона 54-ФЗ права и обязанности уполномоченного представителя органа внутренних дел.
По предложению органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления начальник органа внутренних дел, в обслуживании которого находится территория (помещение), на которой (в котором) планируется проведение публичного мероприятия, обязан назначить уполномоченного представителя в целях оказания Организатору публичного мероприятия содействия в обеспечении общественного порядка и безопасности граждан. Назначение указанного представителя оформляется распоряжением начальника ОВД (часть 1).
Уполномоченный представитель органа внутренних дел имеет право:
1) требовать от Организатора объявления о прекращении допуска граждан на публичное мероприятие и самостоятельно прекратить допуск граждан на него в случае нарушения предельной нормы заполняемости территории (помещения);
2) требовать от Организатора и участников публичного мероприятия соблюдения порядка его организации и проведения;
3) по просьбе Организатора публичного мероприятия удалять с места его проведения граждан, не выполняющих законных требований Организатора (часть 2)..
Уполномоченный представитель органа внутренних дел обязан:
1) оказывать содействие в проведении публичного мероприятия в пределах своей компетенции;
2) обеспечивать совместно с Организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления общественный порядок и безопасность граждан, а также соблюдение законности при его проведении (часть 3).
По сравнению со статьёй 13 Закона 54-ФЗ в этой статье имеется плюс для Организатора: у представителя ОВД нет права принимать решение о приостановлении или прекращении публичного мероприятия.
Статьёй 15 Закона 54-ФЗ регламентируются основания и порядок приостановления публичного мероприятия. Так, если во время проведения публичного мероприятия по вине его участников произошло нарушение правопорядка, не влекущее угрозы для жизни и здоровья его участников, уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления вправе потребовать от Организатора публичного мероприятия самостоятельно или совместно с уполномоченным представителем органа внутренних дел устранить данное нарушение (часть 1).
В случае невыполнения требования об устранении нарушения, указанного в части 1 настоящей статьи, уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления вправе приостановить публичное мероприятие на время, установленное им для устранения нарушения. При устранении нарушения публичное мероприятие по согласованию между его Организатором и соответствующим уполномоченным представителем может быть продолжено (часть 2).
Если нарушение не было устранено по истечении времени, установленного уполномоченным представителем органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления, то публичное мероприятие прекращается в порядке, предусмотренном статьей 17 настоящего Федерального закона (часть 3).
Статьёй 16 Закона 54-ФЗ установлено, что основаниями прекращения публичного мероприятия являются:
1) создание реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, а также для имущества физических и юридических лиц;
2) совершение участниками публичного мероприятия противоправных действий и умышленное нарушение Организатором публичного мероприятия требований настоящего Федерального закона, касающихся порядка проведения публичного мероприятия;
3) неисполнение Организатором публичного мероприятия обязанностей, предусмотренных частью 4 статьи 5 настоящего Федерального закона.
Напоминаю, что этих обязанностей у Организатора целых 13. 
Статьёй 17 Закона 54-ФЗ регламентирован порядок прекращения публичного мероприятия. В случае принятия решения о прекращении публичного мероприятия уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления:
1) даёт указание Организатору публичного мероприятия прекратить публичное мероприятие, обосновав причину его прекращения, и в течение 24 часов оформляет данное указание письменно с вручением Организатору публичного мероприятия;
2) устанавливает время для выполнения указания о прекращении публичного мероприятия;
3) в случае невыполнения Организатором публичного мероприятия указания о его прекращении обращается непосредственно к участникам публичного мероприятия и устанавливает дополнительное время для выполнения указания о прекращении публичного мероприятия (часть 1).
При невыполнении указания о прекращении публичного мероприятия сотрудники полиции (военнослужащие и сотрудники войск Росгвардии) принимают необходимые меры по прекращению публичного мероприятия, действуя 
в соответствии с законодательством (часть 2).
Порядок прекращения публичного мероприятия, предусмотренный частью 1 настоящей статьи, не применяется в случае возникновения массовых беспорядков, погромов, поджогов и в других случаях, требующих экстренных действий. В этих случаях прекращение публичного мероприятия осуществляется 
в соответствии с законодательством РФ (часть 3).
Неисполнение законных требований сотрудников полиции (военнослужащих и сотрудников войск Росгвардии) или неповиновение (сопротивление) им отдельных участников публичного мероприятия влечёт за собой ответственность этих участников, предусмотренную законодательством (часть 4).
Глава 3 Закона 54-ФЗ посвящена гарантиям реализации гражданами права 
на проведение публичного мероприятия. Она довольно небольшая и состоит 
из 2 статей.
Статья 18 регламентирует условия для проведения публичного мероприятия. Так, Организатор, должностные лица и другие граждане не вправе препятствовать участникам публичного мероприятия в выражении своих мнений способом, не нарушающим общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия (часть 1).
Органы государственной власти или органы местного самоуправления, которым адресуются вопросы, явившиеся причинами проведения публичного мероприятия, обязаны рассмотреть данные вопросы по существу, принять по ним необходимые решения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и сообщить о принятых решениях Организатору публичного мероприятия (часть 2).
Поддержание общественного порядка, регулирование дорожного движения, санитарное и медицинское обслуживание в целях обеспечения проведения публичного мероприятия осуществляются на безвозмездной основе (часть 3).
Статья 19 устанавливает, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право граждан на проведение публичного мероприятия, могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном законодательством.
В условиях пандемии COVID-19, а теперь и специальной военной операции на Украине, власти зачастую без особых оснований отказывают коммунистам в согласовании проведения публичных мероприятий, даже не носящих по сути протестный характер, а посвящённых значимым датам в истории нашей страны. 
Но в ряде случаев нашим товарищам удавалось согласовывать публичные мероприятия путём переписки и переговоров, либо через победы в судах. 
Что касается первого способа согласования, то хочу отметить Волгоградское РО КПРФ, которое получало согласование администрации Волгограда на проведение митингов и 23 февраля, и 1 мая этого года.
Примером согласования посредством переписки является работа липецких товарищей, в частности, юриста обкома Татьяны Копыловой. В апреле 2018 года депутаты Липецкого областного совета от КПРФ решили провести в центре с. Волово митинг в связи с намерением властей упразднить районную больницу. Глава администрации Воловского района не согласовал митинг на площади В.И.Ленина, так как эта площадь якобы относится к территории, непосредственно прилегающей к зданию суда. Юрист Копылова вступила в переписку с Главой администрации и доказала ошибочность его позиции, поскольку согласно Правил благоустройства на территории сельского поселения Волово площадь В.И.Ленина входит в территорию общего пользования, поэтому митинг был согласован и проведён, результатом чего стало продолжение работы райбольницы в Волово. 
Ряд парторганизаций, получив отказ в согласовании, идут в суды и добиваются там нужных для себя решений. Следует учесть, что рассмотрение по этой категории дел происходит в ускоренном режиме и до дня проведения публичного мероприятия уже наличествует вступившее в законную силу постановление суда.
Так, первый секретарь Западнодвинского местного отделения КПРФ в Тверской области Сергей Алексеев, получив отказ Администрации Западнодвинского муниципального округа (далее — Администрация) на проведение митинга 23 февраля 2021 года в связи со сложившейся на территории муниципального округа неблагоприятной эпидемиологической ситуацией, вызванной распространением коронавирусной инфекции, со ссылкой на постановление Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 г. № 16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области» и запрета на проведение публичных мероприятий, подал в Западнодвинский суд (далее — суд) административное исковое заявление с требованиями признать действия Администрации неправомерными и обязать её согласовать проведение митинга. 
20 февраля 2021 года суд удовлетворил иск Алексеева, указав, что Администрация, сославшись на сложившуюся на территории муниципального округа эпидемиологическую обстановку при введении на территории субъекта РФ режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции, фактически отказала в проведении публичного мероприятия, невзирая на то, что предусмотренных законодательством оснований для отказа в согласовании митинга не имелось. Суд отметил, что «в деле нет никаких данных о сложившейся на территории Западнодвинского муниципального округа неблагоприятной эпидемиологической ситуации, в том числе сведений о её ухудшении, позволяющих говорить о невозможности проведения в обозначенном месте заявленного мероприятия». 23 февраля митинг состоялся.
Первый секретарь местного отделения КПРФ г. Радужный ХМАО Абдулнасир Джамалов подал 10 февраля 2022 года в городскую Администрацию уведомление о проведении митинга 23 февраля. Ссылаясь на Федеральный закон 
от 21 декабря 1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и на постановления Главного государственного санитарного врача РФ, касающиеся снижения рисков распространения коронавирусной инфекции, администрация ответила, что, «принимая во внимание эпидемиологическую обстановку на территории Ханты-Мансийского автономного округа, проведение публичного мероприятия 
в форме митинга, не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей, в том числе здоровья, как неотъемлемого и неотчуждаемого блага, принадлежащего человеку 
от рождения и охраняемого государством». 
Джамалов подал в суд иск о признании действий Администрации неправомерными. 22 февраля Радужнинский городской суд рассмотрел иск и пришёл к выводу о том, что Администрация фактически отказала Джамалову в согласовании митинга в связи с неблагополучной эпидемиологической обстановкой.
В решении суда указано, что «какие-либо ссылки на нормативные акты Губернатора ХМАО-Югры, устанавливающие конкретные ограничительные меры, препятствующие проведению митинга, оспариваемый отказ не содержит, по существу, в установленном порядке фактически уведомление не рассмотрено (в том числе, с учётом наличия или отсутствия ограничительных мер…), в связи с чем законным быть признан не может».
Суд постановил удовлетворить административный иск и признал незаконным отказ Администрации в согласовании митинга, обязав её рассмотреть уведомление Джамалова. В результате митинг состоялся.
Свежий пример из Барнаула. Первый секретарь Барнаульского горкома КПРФ А.П.Барсуков направил главе Администрации города Барнаула уведомления о проведении 16 мая 2022 г. и 18 мая 2022 г. пикетов против повышения цен с раздачей агитационных материалов и сбором подписей.
Администрация отказала в проведении этих публичных мероприятий, сославших на то, что они могут повлечь формирование у людей негативного отношения к специальной военной операции на Украине, указав, что это может повлечь необоснованный рост социальной напряжённости, общественные волнения, способные вызвать нарушения общественного порядка и, как следствие, создать угрозу жизни и здоровью неопределённого круга лиц, нанесения вреда имуществу.
Алтайское РО КПРФ обжаловало эти отказы в суд. Его интересы представляла юрист крайкома Ксения Идолова.
По итогам обсуждения в суде и представления сторонами доказательств своей правоты суд пришёл к выводу, что проведение пикета «Против повышения цен» носит исключительно экономический характер и не имеет отношения к специальной военной операции на Украине, а соответственно, не направлено на распространение информации среди большого количества людей и формирование у них негативного отношения к специальной военной операции на Украине, объявленной Президентом Российской Федерации 24 февраля 2022 года, как указывает Администрация города Барнаула. 
Суд решил удовлетворить требования Алтайского РО КПРФ и признал незаконными отказы Администрации.  
Как видим, при определённой настойчивости и юридической грамотности удаётся добиваться проведения публичных мероприятий.
Как бы тщательно не проводились согласованные публичные мероприятия, тем более если они не согласованные, есть риск того, что будут выявлены нарушения законодательства. Тогда наших товарищей могут привлечь к административной ответственности за нарушение статьи 20.2 КоАП РФ «Нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования», а КПРФ, прежде всего юристам, их придётся защищать в судах. 
Согласно части 1 статьи 20.2 КоАП РФ нарушение Организатором порядка организации либо проведения публичного мероприятия влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от 10 000 до 20 000 рублей или обязательные работы на срок до 40 часов; на должностных лиц — от 15 000 
до 30 000 рублей; на юридических лиц — от 50 000 до 100 000 рублей.
А согласно части 2 статьи 20.2 КоАП РФ организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия влечёт более жёсткое наказание: наложение административного штрафа на граждан в размере от 20 000 до 30 000 рублей, или обязательные работы на срок до 50 часов, или административный арест на срок до 10 суток; на должностных лиц — от 20 000 до 40 000 рублей; на юридических лиц — от 70 000 до 200 000 рублей.
Согласно части 3 статьи 20.2 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные частями 1 и 2 этой статьи, повлекшие создание помех функционированию объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям и объектам транспортной или социальной инфраструктуры либо превышение норм предельной заполняемости территории (помещения), если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от 30 000 до 
50 000 рублей, или обязательные работы на срок до 100 часов, или административный арест на срок до 15 суток; на должностных лиц — от 50 000 до 100 000 рублей; на юридических лиц — от 250 000 до 500 000 рублей.
Часть 4 статьи 20.2 КоАП РФ определяет, что действия (бездействие), предусмотренные частями 1 и 2 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от 100 000 до 300 000 рублей, или обязательные работы на срок до 200 часов, или административный арест на срок до 20 суток; на должностных лиц — от 200 000 до 600 000 рублей; на юридических лиц — 
от 400 000 до 1 000 000 рублей.
По части 5 статьи 20.2 КоАП РФ нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечёт наложение административного штрафа в размере от 10 000 до 20 000 рублей или обязательные работы на срок до 40 часов.
В соответствии с частью 6 статьи 20.2 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные частью 5 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влекут наложение административного штрафа в размере от 150 000 до 300 000 рублей, или обязательные работы на срок до 200 часов, или административный арест на срок до 15 суток.
Согласно части 6.1 статьи 20.2 КоАП РФ участие в несанкционированных публичных мероприятиях, повлекших создание помех функционированию объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от 10 000 до 20 000 рублей, или обязательные работы на срок до 100 часов, или административный арест на срок до 15 суток; на должностных лиц — от 50 000 
до 100 000 рублей; на юридических лиц — от 200 000 до 300 000 рублей.
В части 7 статьи 20.2 КоАП РФ отмечается: организация либо проведение несанкционированных собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования в непосредственной близости от территории ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ либо активное участие в таких публичных мероприятиях, если это осложнило выполнение работниками указанных установки, источника или пункта своих служебных обязанностей или создало угрозу безопасности населения и окружающей среды, влечёт наложение административного штрафа в размере от 150 000 до 300 000 рублей или административный арест на срок до 15 суток; на должностных лиц — от 200 000 до 600 000 рублей; на юридических лиц — от 500 000 до 1 000 000 рублей.
В части 8 статьи 20.2 КоАП РФ конкретизируется: повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1-6.1 настоящей статьи, то есть и для Организатора, и для участника, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от 150 000 до 300 000 тысяч рублей, или обязательные работы на срок от 40 до 200 часов, или административный арест на срок до 30 суток; на должностных лиц — от 200 000 до 600 000 рублей; на юридических лиц — от 500 000 до 1 000 000 рублей.
Надо иметь в виду, что за нарушение законодательства о публичных мероприятиях возможно и уголовное наказание. Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 258-ФЗ УК РФ был дополнен статьёй 212.1 «Неоднократное нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования», согласно которой нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, если это деяние совершено неоднократно, наказывается штрафом в размере от 600 000 до 1 000 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осуждённого за период 
от 2 до 3 лет, либо обязательными работами на срок до 480 часов, либо исправительными работами на срок от 1 года до 2 лет, либо принудительными работами на срок до 5 лет, либо лишением свободы на тот же срок.
Нарушением установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, совершенным лицом неоднократно, признаётся нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, если это лицо ранее привлекалось к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьёй 20.2 КоАП РФ, более 2 раз в течение 180 дней.
Пока эта норма была применена к одному человеку — Ильдару Дадину. 7 декабря 2015 года Басманный суд г. Москвы приговорил его к 3 годам общего режима. Суд второй инстанции сократил срок до 2,5 лет.
Дадин обратился в Конституционный суд с жалобой на статью 212.1 УК РФ, указав, что она предусматривает уголовную ответственность за формальные нарушения исключительно на основании неоднократности таких нарушений. 10 февраля 
2017 года Конституционный суд признал законной статью, по которой осуждён Дадин, но принял решение о пересмотре приговора, поскольку уголовное дело было возбуждено до вступления в силу постановлений по трём административным делам. 22 февраля 2017 года Президиум Верховного суда России отменил обвинительный приговор в отношении Дадина и освободил его из-под стражи. 
Возбуждение уголовного дела по статье 212.1 УК РФ происходит не автоматически, а по усмотрению следственного органа. Это значит, что человек, привлечённый к ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 20.2 КоАП РФ, находится в «подвешенном состоянии» и ожидать от него протестной активности в таких условиях сложно. Здесь важно не наказание, а его угроза.
Под угрозой применения статьи 212.1 УК РФ  находился в течение 
2018—2019 годов тогдашний первый секретарь Ярославского обкома КПРФ А.В.Воробьев, к сожалению, ушедший из жизни, активно участвовавший в организации и проведении публичных мероприятий весной 2018 года против ввоза мусора в эту область из Московского региона и трижды в течение лета 2018 года привлечённый к административной ответственности по части 1 и части 2 
ст. 20.2 КоАП РФ, с назначением ему наказаний в виде административных штрафов на общую сумму в 50 000 рублей.
В 2017 году саранской полицией была предпринята попытка трижды привлечь к административной ответственности тогдашнего первого секретаря Мордовского рескома КПРФ В.А.Зайцеву по однотипным основаниям, но удалось в судах добиться того, что она была привлечена к административной ответственности лишь один раз. 
В случае действительного нарушения норм законодательства о митингах остаться не привлечённым к административной ответственности довольно сложно. Бывают случаи успешных для наших активистов судебных процессов, когда органы полиции неправильно трактуют нормы закона и пытаются привлечь наших активистов к административной ответственности без достаточных для этого оснований. Но это бывает относительно редко: обычно суды склонны полностью доверять материалам из полиции.
Мне несколько раз удавалось добиться оправдания в судах наших товарищей. Могу с уверенностью сказать, что для успешной защиты в суде лиц, привлекаемых к административной ответственности по статье 20.2 КоАП РФ, важно доказать суду, что не было инкриминируемого нарушения закона о публичных мероприятиях. Также необходимо убедить суд в том, что представленные полицией материалы подготовлены с нарушениями требований закона и что на их основании невозможно установить вину. 
Так, питерским коммунистам было отказано в согласовании митинга 7 ноября 2019 года у крейсера «Аврора». Тогда они в этот день прошли по набережной Невы к «Авроре», возложив к ней цветы. Власти на это отреагировали: в отношении 8 задержанных полицией коммунистов были составлены протоколы об административном правонарушении, выразившемся в участии в несанкционированном шествии. 
Все 8 дел были рассмотрены в феврале 2020 года Петроградским районным судом Санкт-Петербурга. На предварительном судебном заседании судья полагала вину коммунистов доказанной. Полиция, посчитав исход дел предрешённым, не направила в суд своих представителей. Но мне и юристу горкома КПРФ Татьяне Дьячковой, тщательно изучив материалы дела, удалось добиться оправдательных постановлений суда.
Какие аргументы были использованы в суде? Я отметил, что все рапорты 
о задержании коммунистов, составленные старшим патрульной машины и полицейским-водителем Отдельной роты ППСП Петроградского РУВД Санкт-Петербурга, идентичны. В них было указано, что при задержании 8 коммунистов ещё рядом находилось примерно 200 человек, участвовавших в шествии. Шедшие люди выкрикивали лозунги, в частности, «Ленин, комсомол, партия!». 
Я заявил, что эти рапорты — фейковые, поскольку уровень подготовки сержантов полиции не позволял им ни в советское время, ни сейчас составлять такие сложные в правовом отношении документы. 
Я отметил, что экипаж патрульной машины ОР ППСП не предназначен для выявления и задержания правонарушителей, он был вызван для доставления задержанных в отдел полиции, значит, задержания осуществляли иные лица, 
а их рапортов в деле нет. В 19 часов 7 ноября, в тёмное время суток, ни вышедший из машины полицейский, ни сидевший в машине водитель не могли разглядеть 200 человек, а лишь максимум десяток. 
Абсолютным фейком назвал якобы звучавший лозунг «Ленин, комсомол, партия!», потому что в СССР каждый знал порядок слов в этом лозунге, и этот порядок слов известен сторонникам КПРФ, а именно: «Ленин, партия, комсомол!». Кроме того, на представленной суду видеозаписи никто вообще не выкрикивал никаких лозунгов. 
В протоколах о задержании и протоколах об административном правонарушении ряд граф не были заполнены. Поэтому мы рекомендовали обвиняемым воспользоваться нормой части 1 статьи 51 Конституции, которая гласит: никто не обязан свидетельствовать против себя самого. Наши товарищи, назвав свои ФИО, со ссылкой на эту норму Конституции отказались от дальнейшей дачи показаний. 
Всё вышеуказанное позволило мне заявить суду, что шествия не было и что из представленных полицией материалов невозможно установить наличие вины коммунистов. В результате в постановлениях суда в отношении всех 8 коммунистов указано, что шествия не было и что из представленных полицией материалов невозможно установить наличие их вины. Эти постановления суда Петроградским РУВД даже не были обжалованы.
В заключение несколько рекомендаций.
1. При согласовании публичных мероприятий проводить линию на то, что надёжной правовой основы для запрета (ограничения) публичных мероприятий со ссылкой на COVID-19 у губернаторов нет, поскольку право граждан на проведение публичных мероприятий может быть ограничено только на основании федеральных законов, а подобных ограничений ни Закон 54-ФЗ, ни иные федеральные законы, в том числе Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не содержат.  
2. Следует руководствоваться пунктом 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2018 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих 
у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» о том, что «если в течение 3 дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за 5 дней до дня его проведения — в день его получения) органом публичной власти не доведено до сведения организатора публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия или предложение об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Закона о публичных мероприятиях, публичное мероприятие может расцениваться как согласованное, в том числе при возникновении вопроса о привлечении лица к предусмотренной законодательством ответственности, за исключением случая, когда организатор уклоняется от получения соответствующего предложения».
3. В судах по защите товарищей, привлекаемых к административной ответственности по статье 20.2 КоАП РФ, следует внимательно изучать содержание рапортов полицейских, протоколов об административном задержании и протоколов об административном правонарушении. Необходимо проверять, насколько протокол об административном задержании соответствует требованиям статьи 27.4 КоАП РФ, а протокол об административном правонарушении — требованиям статьи 28.2 КоАП РФ. Надо находить в этих документах ошибки и недостатки в их оформлении и несоответствия обстоятельствам дела, что позволяет аргументированно требовать прекращения административного производства в связи с отсутствием доказательств вины товарищей.  
4. Как способ предотвращения привлечения одиночных пикетчиков к административной ответственности можно рекомендовать проведение пикетирования, осуществляемого одним участником, с различного рода требованиями, для того чтобы у полиции не было оснований заявлять о наличии единого Организатора одиночных пикетов, единого оповещения возможных участников и проведения предварительной агитации, изготовления и распространения средств наглядной агитации для нескольких пикетов. 
Надеюсь, что материал лекции будет полезным в практической работе 
по организации и проведению публичных мероприятий, а также в судебной защите в случае привлечения их Организаторов и участников к административной ответственности.


Версия для печати