Концепция системы контроля итогов голосования. Автор концепции: Н.Ю.Волков. Отв. за выпуск: С.П.Обухов, Секретарь ЦК КПРФ.

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ КАМПАНИИ

Борьба структур КПРФ
против фальсификаций итогов выборов

Цели и задачи данной концепции

В числе задач, которые должна решить партия, чтобы получить на выборах высокий результат — правильный подбор кандидатов КПРФ и лозунгов предвыборной программы партии, агитационная кампания и, наконец, «удержание» результата, полученного в результате волеизъявления народа. Над последней задачей в день выборов бьются тысячи коммунистов на избирательных участках и представители КПРФ в избирательных комиссиях вышестоящих уровней.

Данный материал посвящён борьбе против фальсификаций и нарушений законодательства, совершаемых в день выборов в избирательных комиссиях различных уровней. Задача данной концепции — описать альтернативную систему контроля за ходом голосования. Проблемы агитации, информационного сопровождения выборов, финансирования кампании и т. д. вынесены за пределы рассмотрения. Мы предполагаем, что эти вопросы, возникающие до дня голосования, решаются избирательными штабами партии различных уровней.

При этом, есть ряд аспектов, объединённых общей спецификой, которые нецелесообразно смешивать с другими и растворять в вопросах иного уровня. Это аспекты, связанные с работой избирательных комиссий всех уровней: наблюдение за голосованием, подсчёт голосов, их суммирование вышестоящими комиссиями, получение заверенных копий протоколов. Именно этот блок задач обеспечивает честность проведения голосования. Провал на этом уровне (а именно на этом этапе власти «корректируют» итоги, «исправляя» все недоработки своей избирательной кампании) делает бесполезными все усилия партии, затраченные на реализацию предыдущих этапов предвыборной борьбы. Поэтому

представляется необходимым выделить эти вопросы в особую категорию и разработать системный подход к решению этих задач, который бы обеспечил единство, сплоченность и организованность усилий всех коммунистов, кто в день выборов представляет интересы партии в избирательных комиссиях — от участковых (УИК) и территориальных (ТИК) до облизбиркомов и ЦИК.

В чём состоит специфика работы по контролю итогов голосования и отличие решаемых задач от большинства других задач

избирательных штабов КПРФ?

1. Требуется очень высококвалифицированный труд. Профессия члена избирательной комиссии довольно сложна даже в случае отсутствия фальсификаций. Требуются знания закона, делопроизводства, умение работать с документами, с людьми. Каждый представитель КПРФ на участке работает и чиновником избирательной комиссии, и комиссаром, следящим за порядком, и журналистом (сам не зафиксируешь нарушения — никто не зафиксирует) и юристом.

2. Работа в избирательных комиссиях — это массовая задача. Партии требуется в короткий срок мобилизовать и обучить тысячи людей.

3. Подготовка системы контроля за ходом голосования сжата по времени и происходит одновременно с агитационной кампанией. Нередко за вопросами агитации партийным организаторам не остается времени на продуманный подход к построению системы контроля.

4. Эта работа сопряжена с пиковыми нагрузками на нервную систему и здоровье коммунистов. Работа начинается в 7 утра и завершается поздно ночью, а в некоторых случаях — продолжается до утра. За эти сутки коммунисты в комиссиях подвергаются давлению, шантажу, шельмованию, нередко — угрозам и нападениям. Все это происходит в атмосфере лжи, обмана и фальсификаций. Более тяжёлые условия труда вряд ли можно представить.

В силу указанной специфики, а также ввиду особой важности данного спектра задач, представляется бесспорной целесообразность выделения этого блока задач в самостоятельную систему партийной работы. Нужно выстроить вертикаль партийных избиркомов, которая объединит членов УИК от КПРФ, наблюдателей, членов ТИК и представителей КПРФ в вышестоящих избирательных комиссиях. Данная система, во взаимодействии с избирательными штабами и партийными комитетами, будет решать задачу по защите голосов, поданных за партию и её кандидатов.

Предлагаем концепцию построения такой вертикали партийных избиркомов, а также встраивания данной системы в другие системы партийной работы (избирательные штабы, партийные комитеты, депутатская вертикаль, юридические службы).

В данном материале акцент сделан на аспектах организации системы контроля за ходом голосования на региональном и районном уровнях. Указана рекомендуемая архитектура системы контроля и критерии подбора кадров для замещения каждой позиции в этой структуре, начиная с членов УИК и наблюдателей на участках и заканчивая лицом, ответственным за контроль итогов голосования в субъекте РФ.

При этом тактика поведения представителей КПРФ на избирательном участке вынесена за пределы данной концепции. Однако рассмотрены те аспекты работы в УИК, которые связаны с взаимодействием с ТИК и доставкой итогового протокола. Более подробно о работе представителей КПРФ в участковых избирательных комиссиях изложено в методическом пособии А.Н.Клюевой «Контроль результатов голосования», которую рекомендуется использовать всем представителям КПРФ в УИК.

Данная концепция адресована, прежде всего, руководителям избирательных штабов КПРФ районного и регионального уровня. Этим специалистам будет также полезно ознакомиться с разделом 1 методического пособия «Контроль результатов голосования», где разобран вопрос расстановки имеющихся кадров по участковым комиссиям.

Недостатки существующей системы, в силу которых необходимо внедрение данной концепции

На сегодня главными проблемами КПРФ в её противодействии фальсификациям, совершаемым в день выборов, являются не только нехватка человеческих и материальных ресурсов, но и бессистемное использование имеющихся ресурсов. Если на верхних уровнях партийной организации удаётся выстроить систематическую работу в день выборов, то уже на уровне райкомов мы, как правило, наблюдаем у партийных структур неорганизованность, действия скорее «по привычке» и «по наитию», чем по плану. Нередко подобные элементы неогранизованности проникают и на уровень региональных отделений.

Эти проблемы районных отделений во многом связаны с высоким средним возрастом и слабой дисциплиной коммунистов. Каждый считает своим долгом «отработать» на избирательном участке в день выборов, но многие не считают нужным или не считают возможным вести активный контроль действий избирательной комиссии, в которую они входят, конфликтовать в случае зафиксированных нарушений и добиваться устранения недостатков. Редко кто удосуживается проследить судьбу составленной им жалобы на зафиксированные нарушения и, тем более, мало кто активно борется, чтобы по его жалобе было принято приемлемое для КПРФ решение. Как правило, более активно проявляет себя борцами за голоса партии на избирательных участках молодёжь. Нередко настоящими борцами бывают люди беспартийные, сторонники партии или просто небезразличные граждане.

Первый недостаток существующей у партии системы контроля за ходом голосования — отсутствие у партийных структур достоверной информации о качестве кадров, которыми они располагают. О том, кто из наших постоянных членов комиссий и наблюдателей — реальный борец, кто приходит на выборы, отсиживает день, попивая чай, и уходит с участка до подписания протокола, а кто и вовсе «мёртвая душа», которой недобросовестные секретари райкомов «закрывают» избирательный участок для галочки, зная или предполагая, что этот человек вообще, скорее всего, не придёт. Следует прямо сказать, что лучше не выдвинуть на избирательный участок никого и понимать (хотя бы для самоконтроля), что данные с этого участка, скорее всего — продукт беспрепятственной фальсификации, чем выдвинуть человека, который не придёт, или человека, который способен подписать пустой бланк протокола и уйти. Подобное выдвижение КПРФ в избирательные комиссии «мёртвых душ» или людей, дружащих с администрациями муниципалитетов, во-первых, является обманом вышестоящих партийных органов, которые не знают, кто скрывается за данной фамилией, во-вторых, препятствуют дальнейшему отстаиванию голосов партии, поскольку формально подписанный представителем КПРФ протокол избирательной комиссии легитимизирует совершённую фальсификацию. Аналогично легитимизирует фальсификацию любой член комиссии от КПРФ, не обладающий навыками по борьбе с вбросами и подлогами. Неопытный, не прошедший обучающие партийные семинары член комиссии подпишет протокол только потому, что не будет понимать, совершены ли за его спиной вбросы и нарушения или нет.

Второй недостаток существующей у партии системы контроля состоит в недостаточной слаженности действий коммунистов, работающих в одной комиссии. Нередко коммунисты, которым предстоит вместе работать на избирательном участке, не имеют продуманного плана совместных действий и распределения обязанностей. Особенно эта пробема актуальна для ситуации, когда в один УИК выдвинуты коммунисты разного возраста. В этом случае нередко наблюдаются диаметрально противоположные подходы к работе у пожилых и молодых коммунистов, что приводит к полной разобщённости действий. Не стоит забывать, что власти формируют составы избирательных комиссий загодя, подбирая слаженные, работоспособные коллективы из психологически совместимых людей, как правило, связанных между собой производственными отношениями по месту основной работы. В их комиссиях заранее определены руководители и распределение обязанностей и полномочий.

Третий недостаток — это крайне слабые и нерегулярные связи между коммунистами, работающими в комиссиях разного уровня. У властей отлажена «вертикаль избиркомов». Вышестоящие комиссии постоянно руководят работой нижестоящих, обладают всей полнотой информации о процессе голосования. В случае «провала» какой-либо избирательной комиссии, её неспособности обеспечить нужный властям результат, вышестоящие комиссии вмешиваются мгновенно, помогают нижестоящей комиссии рекомендациями по телефону, а при необходимости – и приездом в комиссию вышестоящих лиц, своим авторитетом способных «замять» неприятную ситуацию или добиться выгодного им её разрешения. У КПРФ такая практика, как правило, отсутствует. Причин этого несколько. Во-первых, нередко членом ТИК от КПРФ является человек, знания которого по борьбе с фальсификациями и личные деловые способности не больше, чем у членов УИК, которые обращаются к нему за помощью. Во-вторых, часто этот человек недостаточно хорошо знаком с людьми, работающими от нашей партии на участках в его районе. Звонок от малознакомого человека с просьбой чем-то помочь, как правило, заканчивается ничем, вернее горьким разочарованием коммуниста из УИК в партийной системе контроля голосования. В-третьих, даже когда член ТИК от КПРФ понимает происходящее и готов вмешаться в борьбу на подчиненном его ТИКу избирательном участке, используя свой статус, он обычно не имеет транспорта, чтобы выехать на участок. А время не ждёт.

Четвёртый недостаток — слабая система материального обеспечения контроля за голосованием. Основные моменты — транспорт, помещение, оплата работы. Многие пожилые коммунисты не имеют возможности, возвращаясь поздно ночью с избирательного участка, оплатить такси. Поэтому их надежда — «успеть на последний автобус». Естественно, зная эту ситуацию, большинство избирательных комиссий искусственно затягивает подсчёт голосов, дожидаясь, пока коммунист уйдёт. Потом без него подсчитают «как надо» и распишутся за него. В большинстве случаев, если произошло подобное, сам коммунист не признаётся, что ушёл с участка, не дождавшись протокола, и скажет товарищам в своём партийном комитете, что «да, действительно, там явных фальсификаций не было, поэтому я подписал их протокол». Единственный способ бороться с такими ситуациями — иметь в день выборов в каждом районе транспорт для развоза коммунистов и наших наблюдателей по домам. Чтобы человек чувствовал заботу партии и знал, что его дело — работать, а партия его не бросит, и его довезут до дома в любое время ночи, стоит вызвать машину звонком мобильного телефона. Особое значение развоз по домам имеет, когда боевые члены комиссий или наблюдатели от КПРФ — молодые женщины и девушки, которые могут подвергаться угрозам в духе: «не подпишешь протокол — не дойдёшь до дома»… В ситуации, когда в силу больших расстояний, часть коммунистов в ночь выборов нет возможности развести по домам, необходимо обеспечить помещение, где отработавшие члены комиссий и наблюдатели имеют возможность согреться, попить чай, вздремнуть до утра. В случае отсутствия возможности обеспечить подобное помещение, имеет смысл арендовать автобус, в котором отработавшие на участках, но не добравшиеся до дома коммунисты смогут погреться и подремать до утра.

Пятый недостаток — мелкая, копеечная коррупция, иногда встречающаяся в низовых структурах партии. Власти платят 2—3 тыс. рублей (данные взяты по Москве, 2009 г.) членам комиссий с решающим голосом за работу. За аналогичную по сложности работу члена комиссии от КПРФ с совещательным голосом или наблюдателя не платят ничего. Стандартные партийные «500 рублей на человека» распределяются равномерно всем участникам процесса. То есть за почти одинаковый объём работы один человек получает 2500 руб., а другой — 500 руб. Нужно ли говорить, что это создаёт соблазн для секретарей райкомов при выдвижении представителей партии в УИКи руководствоваться в первую очередь желанием дать кому-то персонально подработку, а не желанием закрыть участки оптимальным, с точки зрения результатов голосования, образом. Не удивительно, что бывают районы, где все комиссии «закрыты» равномерно по одному человеку на участок, причём везде «закрыты» решающим голосом. Хотя вполне очевидно, что один на участке не воин, и каждый выход по нужде или на обед оборачивается вбросом. Более эффективно было бы закрыть хотя бы самые крупные участки района, но надёжно закрыть, по 3—4 человека. Понятно, что для того, чтобы найти людей, желающих работать совещательным голосом или наблюдателем, надо строить более справедливую систему материального стимулирования и вознаграждения.

Шестой недостаток — отсутствие или слабый уровень семинаров, обучающий членов ТИК, членов УИК и наблюдателей работе по контролю за ходом голосования. А ведь у партии есть достаточное количество людей, знающих выборный процесс, желающих поделиться с товарищами опытом и способных обучать других и учиться самому. Всё упирается в наличие помещения, где можно проводить такой семинар, и в политическую волю руководства районного комитета по созданию такого постоянно действующего семинара. Районному комитету не стоит ждать указаний «сверху» или ждать, что пришлют эксперта, который может провести такой семинар. Практически в каждом районе есть грамотные борцы, способные всё организовать сами, но нужно создать условия, чтобы их опыт передавался другим.

Все перечисленные недостатки нашей системы на уровне УИК-ТИК могут быть устранены силами районных комитетов и не требуют «вливаний ресурсов» вышестоящими партийными структурами. Однако, для того, чтобы активизировать районные комитеты на устранение этих недостатков, целесообразно вмешательство региональных комитетов и оказание ими районным комитетам организационной и методической помощи.

Суть концепции

В каждом регионе партия нужно создать стройную иерархическую систему контроля за ходом голосования. В преддверии очередных выборов нужно «разбудить» (активизировать) эту систему, провести анализ её эффективности с учётом прошлых ошибок и успехов и переформатировать под потребности текущих выборов, их особенностей. Необходимо по итогам каждых выборов пересматривать целесообразность замещения определённых позиций в этой системе конкретными кадрами с учётом эффективности их работы на прошедших выборах.

Несущая конструкция этой системы — партийная «вертикаль избиркомов», состоящая из членов комиссий всех уровней и наблюдателей, работающих в интересах КПРФ. В стандартной ситуации иерархия избиркомов выглядит так: УИК — ТИК — региональный избирком. Дополняющие конструкции — штаб по контролю итогов голосования, транспорт, система юридического сопровождения выборов, система информационного сопровождения (партийные СМИ), система параллельного подсчёта голосов.

Идеология данной концепции состоит в следующем:

1. Строгое распределение ответственности за контроль итогов голосования на каждой территории (регион, город, район, избирательный округ, избирательный участок). Ответственным должен считаться не партийный комитет соответствующего уровня (хотя ответственность с него не снимается), а конкретное лицо.

2. В случае острой нехватки кадров надо использовать метод «опорных точек». Выбирать районы и избирательные участки, где есть перспектива получить наибольшее количество голосов за КПРФ и обеспечивать надёжное прикрытие этих участков и районов (на уровне не ниже 3 коммунистов в УИКах и на уровне 3—5 коммунистов в вышестоящих комиссиях). Не стоит бояться «оголить» наиболее бесперспективные для КПРФ районы и участки. Получив высокий (близкий к истинному) результат за КПРФ там, где было достаточное количество наших представителей и контрастирующий с ним подозрительно низкий результат там, где коммунистов практически не было, мы ещё раз доказываем обществу колоссальные масштабы фальсификаций. В то же время равномерно слабый результат за КПРФ не выглядит со стороны подозрительно. Помимо этого, концентрируя на определённых участках и в определённых районах сильных, опытных, бойцовски настроенных коммунистов, мы добиваемся перехода количества в качество. Коммунисты обучаются коллективной работе по контролю за ходом голосования и видят преимущества системного подхода. Этот бесценный опыт позволяет партии «ковать» кадры для будущих баталий. В то же время при распылении коммунистов по одному на участок навыки коллективной работы не приобретаются никем, и многих коммунистов посещает ощущение якобы безнадёжности нашей борьбы.

3. Главная задача партии перед выборами — организация и обеспечение работоспособности «несущей конструкции» — «вертикали партийных избиркомов» и штабов по контролю итогов голосования. Именно на создание «вертикали избиркомов» должны быть направлены основные усилия партийного комитета соответствующего уровня. Штаб по контролю итогов голосования является автономной частью избирательного штаба КПРФ соответствующего уровня и предназначен для сбора информации о ходе голосования в день выборов и предоставления этой информации представителям партии в вышестоящих комиссиях. Прочие дополняющие конструкции — системы юридического сопровождения, информационного сопровождения, параллельного подсчёта — организуются специалистами по данным направлениям. В момент, когда «вертикаль партийных избиркомов» на данной территории уже в целом сложилась и заполнилась кадрами, дополняющие системы должны «прикрепляться» к несущей конструкции с учётом её структуры и конкретных кадров. Под «прикреплением» понимается налаживание взаимодействия между работниками «несущей» и «дополняющих» систем, а также закрепление за каждым звеном «дополняющей» системы территориальной единицы.

4. Задачи каждой бригады КПРФ в избирательной комиссии:

1) Помощь бригадам КПРФ в нижестоящих комиссиях и координация их действий с целью не допустить фальсификаций итогов голосования на нижестоящем уровне;

2) Оформление и подача в свою комиссию жалоб по всем значимым нарушениям, имеющим место в нижестоящих комиссиях;

3) Своевременное получение заверенных копий итоговых протоколов всех нижестоящих комиссий;

4) Воспрепятствование любым фальсификациям в своей комиссии, попыткам переписать (подменить) итоговые протоколы нижестоящих комиссий, контроль за правильным суммированием данных нижестоящих комиссий;

5) Оформление и подача жалоб по всем значимым нарушениям, имеющим место в данной комиссии;

6) Информирование вышестоящего партийного штаба по контролю итогов голосования об общем ходе голосования и обо всех значимых нарушениях в своей и всех нижестоящих комиссиях;

7) Своевременное получение и доставка представителям КПРФ в вышестоящей избирательной комиссии заверенной копии итогового протокола своей комиссии с достоверными цифрами.

5. Задачи партийного штаба по контролю итогов голосования:

1) Постоянная связь с представителями КПРФ в нижестоящих комиссиях и сбор информации с нижестоящих избирательных комиссий о ходе голосования (статистические данные) и о происходящих там нарушениях, как в фоновом режиме, так и по запросам бригады КПРФ в избирательной комиссии своего уровня или вышестоящего партийного штаба;

2) Cвоевременное предоставление этой информации бригаде КПРФ в избирательной комиссии соответствующего уровня и в вышестоящий штаб по контролю итогов голосования;

3) Помощь бригадам КПРФ в избирательных комиссиях в оформлении жалоб на стандартные нарушения;

4) Организация взаимодействия между кандидатами КПРФ, баллотирующимися по данной территории, бригадами КПРФ в избирательных комиссиях на этой территории, партийными юристами и СМИ, закрепленными за этой территорией, и другими дополняющими партийными системами.

5) Своевременный ввод в систему параллельного подсчёта голосов ЦК КПРФ данных всех итоговых протоколов УИК, где не зафиксировано вбросов и грубых нарушений.

6) Контроль за работой партийного транспорта на данной территории и организация развоза представителей партии в УИКах по домам (только после доставки ими заверенных копий итоговых протоколов бригадам КПРФ, работающим в ТИКах);

7) Организация оплаты расходов на транспорт и оплаты работы представителей КПРФ в избирательных комиссиях (также строго после доставки ими заверенных копий итоговых протоколов бригадам КПРФ в вышестоящих комиссиях).

6. Основные критерии подбора кадров для выдвижения коммунистов и сторонников партии в избирательные комиссии (УИК и ТИК):

1) активность и самоотверженность данного человека;

2) способность, в случае необходимости, идти на конфликт с представителями избиркомов, властей и полиции;

3) наличие успешного личного опыта в прошлых выборных кампаниях;

4) знание избирательного законодательства.

Основные критерии подбора кадров для работы в партийных штабах по контролю итогов голосования: дисциплина, организованность, пунктуальность и ответственность.

7. Бригады представителей КПРФ в избирательных комиссиях каждого уровня должны составляться по принципу психологической совместимости всех представителей КПРФ в одной комиссии и, по возможности, их психологической совместимости с представителями партии в вышестоящей комиссии. Аналогичный принцип соблюдается при формировании штаба по контролю итогов голосования.

8. В плане деловых качеств в каждой бригаде должно быть взаимодополнение. Каждая бригада в совокупности должна обладать всем набором необходимых положительных качеств. Должен быть человек, умеющий отстаивать интересы партии в конфликтной ситуации, и человек, умеющий договориться и найти компромиссное решение, нужен человек с хорошими навыками коммуникации и человек, умеющий работать с документами, и т. п.

9. В случае любых нарушений или возникновения ситуации, вызывающей вопросы, каждая бригада должна выходить на связь с представителями КПРФ в вышестоящей комиссии для получения консультаций и с вышестоящим партийным штабом по контролю итогов голосования для фиксации жалоб. Представители партии в вышестоящей комиссии должны заранее знать всех коммунистов в подчинённых им комиссиях и быть готовы руководить их работой.

10. В каждом районе партия должна располагать транспортным средством для выезда на участки, доставки документов в ТИК, а также для развоза коммунистов с участков после получения ими заверенных копий итоговых протоколов. Желательно иметь транспорт из расчёта одно транспортное средство — на 10 избирательных участков.

11. В случае серьёзных нарушений в нижестоящей комиссии представители КПРФ из вышестоящей комиссии должны выехать на место и содействовать предотвращению нарушений.

12. Важные документы из нижестоящих комиссий (итоговые протоколы, жалобы) должны доставляться представителям КПРФ в вышестоящей комиссии незамедлительно, с использованием транспортного средства, которым партия располагает на данной территории. Одновременно второй экземпляр протокола или жалобы доставляется в штаб по контролю итогов голосования. Если указанный документ существует в единственном экземпляре, предлагается такой порядок действий (на примере районного уровня). Оригинал документа сразу доставляется представителю КПРФ с решающим голосов в ТИКе, он тут же снимает копию и направляет её в районный штаб. Если у него нет возможности снять копию, то жалоба (с наложенной на неё ТИКом резолюцией) направляется в штаб сразу после её рассмотрения, а копия протокола УИК — сразу после приёмки оригинала этого протокола ТИКом.

13. Каждый представитель КПРФ в избирательной комиссии любого уровня подчиняется и подотчётен руководителю бригады КПРФ, работающей в данной комиссии, представителям КПРФ в вышестоящей избирательной комиссии, штабу по контролю итогов голосования соответствующего уровня. В случае противоречивых указаний приоритетными являются указания вышестоящего штаба и членов КПРФ в вышестоящих комиссиях (включая наблюдателя в вышестоящей комиссии).

14. При наличии в районе или в регионе оппозиционно настроенных и дееспособных представителей других партий, настроенных на борьбу с фальсификациями, с ними необходимо заключать неформальные коалиции и координировать действия на принципах руководящей роли КПРФ. Общая система по борьбе с фальсификациями должна в 2—3 раза усиливать собственные возможности КПРФ. Однако, необходимо, чтобы везде и во всём система контроля КПРФ была независима от «союзников» и возможный подвох с их стороны или предательство никак не должны отразиться на работе системы контроля КПРФ.

15. «Узловые люди» в партийной «вертикали избиркомов» — ответственные за выборы в районе, округе, регионе должны обладать умением быстро осваивать технические и технологические новшества (КОИБы, веб-камеры, формулу подсчёта числа мандатов по методу Империале и т. д.) и быть готовыми внедрять необходимые знания в подчиненные им структуры. Такие люди должны составлять кадровый резерв ЦК КПРФ.

Требования к представителям КПРФ, выдвигаемым на различные должности в системе контроля итогов голосования

Членом УИК с решающим голосом, совещательным голосом или наблюдателем от КПРФ в УИК может быть выдвинут любой человек, который:

1. готов искренне и самоотверженно бороться за законный ход голосования и справедливый подсчёт голосов;

2. не состоит в иных политических партиях;

3. не находится в служебном подчинении или близких дружеских отношениях с представителями власти данного района или руководством данной или вышестоящей избирательной комиссии;

4. не совершал ранее действий, являющихся предательством интересов КПРФ.

Каждый, кто выдвигается в состав УИК от КПРФ, обязан сразу после выдвижения (в идеале — за 3 месяца до выборов) начать готовиться к участию в выборах. В рамках этой подготовки до дня голосования необходимо сделать следующее:

1. Изучить методическое пособие «Контроль результатов голосования» и (при необходимости) — другие партийные материалы по наблюдению на участке.

2. Самостоятельно изучить Федеральный закон № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Необходимыми для изучения являются статьи 17, 20, 22, 27—31, 61—71, 74, 77, 78, то есть статьи, касающиеся списков избирателей, формирования и порядка работы участковых избирательных комиссий, порядка проведения голосования и подведения итогов.

3. Для работы в УИК на выборах в Государственную думу необходимо изучить Федеральный закон № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Необходимыми для изучения являются статьи 13—18, 21—24, 27—32, 72—79, 87, 90, 92.

4. Аналогично, для работы в УИК на выборах президента необходимо изучить Федеральный закон № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» в части, касающейся работы УИК, а для работы в УИК на региональных выборах необходимо в таком же объеме изучить избирательный кодекс данного субъекта Федерации.

5. Необходимо пройти обучающие семинары КПРФ перед данными выборами (независимо от того, имел ли он ранее опыт работы в избирательных комиссиях). Рекомендуемый цикл обучения — не менее трёх занятий.

6. Приветствуется участие в игровых партийных тренингах с имитацией конфликтных ситуаций, возникающих на избирательных участках и отработкой необходимых действий в таких ситуациях.

7. Член УИК с правом решающего голоса обязан участвовать во всех заседаниях своей комиссии (в том числе до дня голосования) и отдежурить в комиссии до дня голосования не менее двух раз.

8. Во время дежурства в комиссии в преддверии выборов член УИК с решающим голосом от КПРФ должен проконтролировать правильность заполнения реестра для заявок на голосования на дому и реестра выдачи открепительных удостоверений. В случае, если тех или других окажется подозрительно много (более 20), необходимо прозвонить по телефонам оставивших заявки или получивших открепительные и убедиться, действительно ли они их получали. Если обнаружено незаконное внесение кого-то в эти реестры, данный человек из реестров удаляется и проводится тотальная проверка (путём обзвона) всех занесённых в эти реестры.

9. В свободное время во время дежурства в комиссии представитель КПРФ должен изучать избирательные законы.

10. Члены УИК от КПРФ с совещательным и решающим голосами обязаны прийти на избирательный участок в день, предшествующий голосованию, для знакомства с составом избирательной комиссии и участия в подготовке избирательного участка к выборам.

11. За день до голосования представитель КПРФ в УИК с совещательным голосом обязан познакомиться с всеми членами комиссии, иметь телефоны председателя, заместителя председателя и секретаря комиссии. Представитель КПРФ с решающим голосом должен сделать всё это ранее, в процессе работы комиссии.

12. В день, предшествующий голосованию, члены УИК от КПРФ с совещательным и решающим голосами обязаны получить бейджик, удостоверение члена комиссии с печатью избирательной комиссии.

Обратим внимание на важность строгого выполнения п. 5 из данного перечня. Во-первых, практически каждый выборный цикл власть внедряет какое-либо техническое новшество (система ГАС-выборы, КОИБы, веб-камеры и т. д.), что приводит к необходимости дополнительного инструктажа даже опытных коммунистов. Во-вторых, многие коммунисты, прошедшие ряд выборных кампаний, буквально ни разу не проходили обучающие семинары достаточно серьёзного уровня (а иногда и не проходили их вообще). Зачастую человек без необходимых знаний, но с «опытом работы» — намного хуже неопытного наблюдателя. Собственный негативный опыт человек столь же склонен воспроизводить, как и позитивный опыт. Нередко одни и те же люди из года в год «работают» от КПРФ на выборах, из года в год «наступают на одни и те же грабли» и из года в год получают на участке результат 5—10% за КПРФ.

За выполнение представителями КПРФ в участковых избирательных комиссиях в преддверии выборов всех действий

пп. 1—12 ответственны коммунисты, выдвинувшие этих представителей в состав избирательной комиссии, и руководители бригад КПРФ в УИКах. Каждый руководитель бригады обязан проконтролировать выполнение этих действий членами своей бригады.

Приведём список типичных ошибок представителей КПРФ в участковой избирательной комиссии:

1. Опоздание на участок без уважительной причины. Если представители КПРФ приходят в УИК позже 7.30 утра, урны могут опечатать без них, предварительно совершив вброс. Рекомендуемое время появления коммунистов на участке — 7.15 утра.

2. Слабая дисциплина, расслабленность, неподчинение указаниям руководителя бригады КПРФ в данном УИК, представителя КПРФ в вышестоящей комиссии или представителям штаба КПРФ по контролю итогов голосования.

3. Готовность воспринимать председателя и руководство комиссии либо представителей власти и вышестоящих комиссий, как начальство. Коммунисту могут давать указания только руководитель бригады КПРФ, работающей в данной комиссии, представители партии в вышестоящих комиссиях и партийных штабах. Отметим, что член комиссии от КПРФ с решающим голосом подчинён дисциплине комиссии, однако любые поручения, исполнение которых препятствует наблюдению за ходом голосования и борьбе с фальсификациями могут исполняться им только при наличии письменного решения комиссии о наделении его таким поручением. Такое решение может быть принято и оформлено только после обсуждения в комиссии и голосования членов комиссии по этому вопросу (а не по желанию председателя).

4. Нежелание восприпятствовать незаконному изгнанию с участка оппозиционно настроенных представителей других партий.

5. Несвоевременная доставка заверенной копии протокола представителям КПРФ в вышестоящей комиссии и в штаб КПРФ по контролю итогов голосования.

В качестве комментария к п. 5, отметим, что своевременная доставка копии протокола — это доставка сразу после её получения, то есть в ночь выборов, до приёмки ТИКом «оригинала» протокола. Желательно, чтобы в момент приёма в ТИКе оригинала протокола представители КПРФ в ТИКе уже располагали заверенной копией, позволяющей в случае искажения «оригинала» документально доказать ложность представленных в нём данных. В любом случае, для участков, расположенных в городской местности, доставка копии итогового протокола в ТИК должна быть совершена не позднее, чем через 2 часа после получения этой копии.

Представителям КПРФ, совершающим в день голосования ошибки, указанные в пп. 1—5, следует разъяснять неправильность подобных действий и выдвигать их в состав комиссии на следующих выборах только в случае, если они признают ошибки и готовы их исправлять.

К более серьёзным ошибкам, которые следует трактовать как халатность, наносящую серьёзный ущерб партии, относятся:

6. Опоздание на участок без уважительной причины. Если представители КПРФ приходят в УИК после начала голосования (позже 8.00), урны будут опечатаны без них, вероятность вбросов — максимальная.

7. Самовольный уход с участка до получения заверенной копии протокола (то есть уход без разрешения руководителя бригады КПРФ, работающей в данной комиссии, или представителя КПРФ в вышестоящей комиссии, или в вышестоящем штабе).

8. Неподчинение указаниям руководителя бригады КПРФ в данном УИК, представителя КПРФ в вышестоящей комиссии или представителя штаба по контролю итогов голосования, повлёкшее существенный ущерб партии.

9. Подчинение указаниям представителей власти в избирательной комиссии, наносящее явный ущерб КПРФ, или подчинение указаниям представителей органов власти, противоречащих закону.

10. Нежелание воспрепятствовать незаконному изгнанию с участка представителей КПРФ или способствование незаконному изгнанию с участка оппозиционно настроенных представителей других партий.

11. Участие в конфликтах между представителями КПРФ и власти, либо между оппозиционно настроенными представителями других партий и представителями власти на стороне представителей власти, в ситуациях, когда они нарушали законодательство.

12. Отказ составить или подписать жалобу на нарушения, свидетелем которых являлся.

13. Подписание итогового протокола без особого мнения в ситуации, когда достоверно известно, что данные в этом протоколе существенно отличаются от истинных.

Отметим, что действия, описанные в пп. 6 и 7 означают фактическое отсутствие работы на участке, а действия, описанные в пп. 10—13, фактически означают работу против интересов КПРФ. Представителей КПРФ, допускающих действия, описанные в пп. 6—13, нельзя повторно выдвигать в состав избирательных комиссий от КПРФ. Проще найти нового члена комиссии, чем за счёт партийной квоты содержать в комиссии человека, работающего против КПРФ.

Ещё более грубым попранием интересов КПРФ являются:

14. Неявка представителя КПРФ в свою избирательную комиссию в день выборов без уважительной причины.

15. Способствование незаконному изгнанию из комиссии представителей КПРФ.

16. Подписание пустого бланка итогового протокола.

Эти действия следует считать предательством интересов партии. С совершившими их беспартийными следует немедленно прекращать всяческое сотрудничество, а коммунистов, совершивших их, следует привлекать к партийной ответственности.

Как видим, перечень стандартных ошибок и «должностных преступлений», которые могут совершать представители КПРФ в день выборов весьма широк. Тем более печально, что все эти действия регулярно совершаются коммунистами в день выборов как по незнанию, так и в силу слабости характера, под психологическим давлением руководства избирательных комиссий, представителей власти и полиции. Очень важно отслеживать, кто из коммунистов и сторонников партии, в какой степени поддается психологическому или административному давлению.

На должности руководителей бригад КПРФ в УИКах и представителей КПРФ в вышестоящих комиссиях, а также в партийные штабы по контролю итогов голосования должны назначаться исключительно люди, не поддающиеся давлению извне. Очевидно, люди, назначаемые на эти должности в системе контроля КПРФ за ходом голосования, должны удовлетворять всем требованиям, предъявляемым к членам участковых комиссий от КПРФ. Помимо этого, для назначения на эти должности надо обладать ещё рядом свойств.

Руководителем бригады КПРФ, работающей в УИКе, должен назначаться человек, который:

1. работает в данном УИКе с совещательным или (в порядке исключения) решающим голосом от КПРФ. Наблюдатель не может быть руководителем бригады, так как имеет более низкий статус в комиссии. Не желательно назначение на эту роль члена комиссии с решающим голосом, т.к. он подчинён распределению обязанностей в комиссии и в меньшей степени располагает временем для контроля за ходом голосования;

2. как правило, имеет опыт работы представителем КПРФ в избирательных комиссиях. Допускается назначение руководителем бригады человека без опыта работы, если не вызывают сомнения его активность, компетентность и организаторские способности;

3. способен активно работать без отдыха и сна в течение 24 часов (с 7 утра в день голосования до утра следующего дня — именно такой бывает задержка с оформлением протокола избирательной комиссии в худшем случае);

4. как правило, это человек молодого или среднего возраста. Пожилые коммунисты могут назначаться руководителем бригады только в случае, если здоровье удовлетворяет требованию п. 3;

5. активен, боевит, имеет хорошие деловые качества. Психологически готов руководить работой ещё двух людей.

Отметим, что требование п. 3 должно распространяться в значительной степени и на рядовых членов бригады и наблюдателей УИК от КПРФ. Все они должны находиться на работе и активно действовать с 7 утра дня голосования до получения заверенной копии протокола, а руководитель бригады обязан доставить этот протокол в вышестоящую комиссию сам или посредством коммуниста, назначенного ответственным за транспортировку протоколов в этом районе. В порядке исключения, уже после подсчёта голосов на участке, допускается уход с участка (с разрешения руководителя бригады!) одного из членов бригады, в случае наличия у него проблем со здоровьем, до получения коммунистами заверенной копии протокола. При этом, как минимум, двое коммунистов должны оставаться на участке и вести борьбу за получение заверенной копии протокола.

Руководитель бригады КПРФ в УИКе, сразу после назначения (в идеале — за 3 месяца до выборов) обязан предпринять следующие действия:

1. Выполнить действия пп. 1—12, предписываемые каждому члену УИК от КПРФ.

2. Ознакомиться с содержанием данной концепции.

3. Заранее познакомиться с людьми из своей бригады и обсудить с ними распределение ролей на участке в день выборов в соответствии с рекомендациями настоящей концепции.

4. Пройти обучающие партийные семинары совместно с членами своей бригады. Проверить знание членами своей бригады избирательного законодательства и принципов наблюдения на участке.

5. Заранее познакомиться со всеми представителями КПРФ в ТИКе и районном штабе по контролю итогов голосования и записать их телефоны.

Выполнение руководителями бригад в УИКах данных действий контролируют районный штаб по контролю итогов голосования и лицо, ответственное за контроль итогов голосования в районе или городе.

Исходя из назначения штабов по контролю итогов голосования, главную роль в районном штабе по контролю итогов голосования играет диспетчер, обеспечивающий сбор всех данных от бригад КПРФ, работающих в УИКах, предоставляющий эти данные бригаде КПРФ в ТИКе, партийным юристам, кандидатам от КПРФ и вышестоящему штабу по контролю итогов голосования. Диспетчер обеспечивает своевременную передачу информации между всеми этими звеньями системы контроля и связь их с шофёром (шофёрами) транспортных средств, которыми партия располагает в районе. В небольших районах (до 15 УИКов) штаб по контролю итогов голосования может состоять из одного диспетчера. При большем количестве участков желательно обеспечить количество диспетчеров, исходя из расчёта не менее одного диспетчера на 15 избирательных участков.

Ещё одна обязательная должность в районном штабе по контролю итогов голосования — оператор по введению данных в систему параллельного подсчёта ЦК КПРФ. При необходимости эта должность может быть совмещена с должностью диспетчера.

В больших районах при наличии у партии 5 и более транспортных средств оправдано наличие отдельного диспетчера по транспорту. В состав районного штаба по контролю итогов голосования помимо диспетчеров могут входить партийный юрист (при наличии), кандидаты в муниципальные депутаты, баллотирующиеся от КПРФ по этому району, представители партийных СМИ (при наличии).

Исходя из сказанного, сотрудником районного штаба КПРФ по контролю за итогами голосования может быть назначен любой человек, который удовлетворяет требованиям, предъявляемым к членам УИК, а также:

1. является членом КПРФ;

2. знаком с избирательным законодательством;

3. пунктуален, аккуратен, дисциплинирован, организован;

4. как правило, имеет опыт работы представителем КПРФ в избирательных комиссиях. Допускается назначение в районный штаб по контролю итогов голосования человека без опыта работы в комиссиях, если не вызывают сомнения знание им избирательного законодательства, принципов наблюдения на участке и его ответственность;

5. способен активно работать без отдыха и сна в течение 24 часов;

6. как правило, это человек молодого или среднего возраста. Если штаб по контролю итогов голосования укомплектован пожилыми коммунистами, следует организовать работу штаба в две смены, чтобы обеспечить непрерывную работу штаба в течение 24 часов с учетом состояния здоровья членов штаба.

Сотрудник районного штаба КПРФ по контролю за итогами голосования, сразу после назначения (в идеале — за 3 месяца до выборов) обязан предпринять следующие действия:

1. Выполнить действия пп. 1—12, предписываемые каждому члену УИК от КПРФ.

2. Ознакомиться с содержанием данной концепции.

3. Заранее познакомиться с руководителями всех бригад КПРФ в УИКах данного района. Собрать с них данные о фамилиях, именах, отчествах, возрасте, опыте работы в избирательных комиссиях всех представителей КПРФ в УИКах данного района. Зафиксировать эти данные и мобильные телефоны указанных товарищей в специальной таблице.

4. Согласовать с руководителями бригад КПРФ в УИКах, какую информацию они (согласно данной концепции) должны предоставлять в районный штаб по выборам, какая информация является приоритетной, согласовать с ними стандартные часы созвона.

5. Заранее познакомиться со всеми представителями КПРФ в ТИКе, кандидатами в муниципальные депутаты, которые баллотируются от КПРФ по этому району, партийными юристами и представителями СМИ, закреплёнными за данным районом (при их наличии), и шофёрами партийного транспорта, которые будут работать в день выборов на территории района. Необходима фиксация их мобильных телефонов.

6. Согласовать со всеми представителями КПРФ в ТИКе,

какую информацию о состоянии дел на участках района штаб

(в соответствии с данной концепцией) должен им предоставлять. В каком порядке будет предоставляться эта информация и какая информация является приоритетной. Также необходимо заранее согласовать с бригадами в УИКах и в ТИК способы доставки заверенных копий протоколов из УИК в ТИК, порядок составления и подачи жалоб, другие аспекты работы в день выборов.

7. Ознакомиться с системой параллельного подсчёта ЦК КПРФ.

8. Иметь на руках образцы и формы жалоб на стандартные нарушения.

Выполнение этих действий сотрудниками штаба по контролю итогов голосования контролируется лицом, ответственным за контроль итогов голосования в районе или городе.

Типичными ошибками сотрудников штабов по контролю итогов голосования являются:

1. Существенные задержки (более часа) в передаче срочной информации между представителями партии в УИКах, ТИКе, кандидатами от партии, юристами. Задержки могут быть связаны как с неорганизованность штаба, так и с неправильной расстановкой приоритетов на передачу информации, «увязание» в передаче новой и новой информации о менее важных событий в ущерб более важным событиям.

2. Неумение либо нежелание помочь представителям КПРФ в избирательных комиссиях в подготовке текстов жалоб на стандартные нарушения.

3. Неспособность организовать в течение дня своевременный сбор данных с УИКов о количестве проголосовавших и о количестве нарушений.

В случае совершения подобных ошибок сотрудником штаба по контролю итогов голосования не следует повторно выдвигать данного человека в штаб по контролю итогов голосования.

4. Самым грубым нарушением со стороны сотрудников штаба по контролю итогов голосования является невыход на связь. Ситуация, когда представители КПРФ в ТИКе, лицо ответственное за контроль итогов голосования в районе, партийные юристы или представители КПРФ в УИКах не могут дозвониться до штаба в течение часа и более.

Чтобы избежать ситуации, указанной в п. 4, сотрудники избирательных штабов должны работать в быстром темпе и не допускать обсуждений любых ситуаций по телефону не по существу. Каждый разговор должен иметь конкретную достижимую цель и быть кратким и ёмким. Необходимо укомплектовывать районный избирательный штаб достаточным числом диспетчеров, исходя из количества УИКов в районе. Если нарушение порядка работы, описанное в п. 4, происходит по вине диспетчера, необходимо привлекать данного коммуниста к партийной ответственности.

Членом ТИК с решающим голосом, совещательным голосом или наблюдателем от КПРФ в ТИК может быть выдвинут любой человек, который удовлетворяет всем требованиям к представителям КПРФ в УИК, и помимо этого:

1. Хорошо знает избирательное законодательство РФ (ФЗ «О гарантиях избирательных прав» и «О выборах депутатов Госдумы»).

2. Имеет опыт работы представителем КПРФ в УИКах, как правило, не менее двух раз. Запрещается выдвигать членами

ТИКа людей без опыта работы в УИКах. Выдвижение наблюдателем в ТИКе человека, не имеющего опыта работы в УИКе допускается лишь в качестве исключения, в случае, если его активность и компетентность не вызывают сомнения.

3. Способен активно работать без отдыха и сна в течение 36 часов (с 7 утра в день голосования, до второй половины или вечера следующего дня – именно такой бывает задержка с оформлением протокола ТИКа).

4. Крайне желательно назначение в состав бригады КПРФ в ТИКе хотя бы одного представителя в возрасте до 40 лет.

Представители КПРФ в ТИКе сразу после определения этой роли (в идеале — за 3 месяца до выборов) обязаны предпринять следующие действия:

1. Ознакомиться с содержанием данной концепции.

2. Пройти специальные семинары КПРФ для членов ТИКа и наблюдателей ТИКа.

3. Познакомиться с руководителями всех бригад КПРФ в подчинённых УИКах. В небольших районах, до 20 УИКов, познакомиться со всеми представителями КПРФ в УИКах.

4. Иметь на руках таблицу с распределением коммунистов по УИКам и номера телефонов всех этих коммунистов.

5. Познакомиться с шофёрами транспорта, которым партия располагает в данном районе. Быть готовым работать как на месте, так и выезжать на избирательные участки и активно вмешиваться в конфликты в интересах КПРФ.

6. Заранее познакомиться со всеми представителями КПРФ в вышестоящей избирательной комиссии, с кандидатами от КПРФ, а также союзными КПРФ самовыдвиженцами, баллотирующимися по данному избирательному округу, с партийными юристами и представителями партийных СМИ, закреплёнными за данным районом.

7. Члены ТИК с правом совещательного и решающего голоса обязаны присутствовать на всех заседаниях ТИК и отстаивать на этих заседаниях интересы КПРФ.

8. Член ТИК от КПРФ с решающим голосом обязан проконтролировать процесс создания участвовых избирательных комиссий и назначения их руководства. В союзе с представителями других оппозиционных партий представители КПРФ в ТИКе должны принять меры для введения в руководство хотя бы некоторых УИКов представителей КПРФ. Также следует добиваться выгодного для КПРФ состава УИКов путём попыток заблокировать назначение председателями УИК лиц, ранее пойманных на фальсификациях, и поддерживать кандидатуры председателей УИКов, которые хотя бы относительно лояльны к КПРФ.

9. Члены ТИК от КПРФ обязаны участвовать во всех рабочих мероприятиях ТИК, которые позволят проконтролировать, что подготовка к выборам в данном районе ведётся в соответствии с законом.

10. Члены ТИК с правом совещательного и решающего голоса обязаны присутствовать на инструктажах, которые ТИК проводит для руководства УИКов и на инструктажах, которые вышестоящие комиссии проводят для членов ТИК. В случае озвучивания на любых инструктажах информации, являющейся искажением избирательного законодательства, а также в случае рекомендаций членам комиссий поведения, не соответствующего законодательству, представитель КПРФ обязан выступить с разъяснениями и довести до сведения присутствующих положения законов и соответствующий закону порядок действий в обсуждаемых ситуациях.

Выполнение этих действий представителями партии в ТИКах контролируется руководителями бригад в ТИКах и региональным штабом по контролю итогов голосования.

Укажем типичные ошибки представителей КПРФ в ТИК. Конечно, все ошибки, свойственные представителям КПРФ в УИКах, нередко воспроизводятся и в ТИК. Помимо этого, для членов ТИК от КПРФ характерны следующие ошибки:

1. Неготовность позиционировать себя как руководящего работника, облечённого властью, при выезде в подчиненные УИКи для урегулирования конфликтных ситуаций. В случае позиционирования члена ТИКа от КПРФ как рядового наблюдателя за процессом, его высокий статус не работает на партию. В таком случае труднее добиться разрешения конфликтных ситуаций в пользу КПРФ.

2. Неготовность воспрепятствовать незаконному удалению с участков оппозиционно настроенных представителей других партий.

В случае совершения подобных ошибок представителями КПРФ в ТИКе следует разьяснять неправильность подобных действий и подумать о том, чтобы на следующих выборах выдвигать данного человека не в ТИК, а в УИК, где уровень задач соответствует тому, с которым он готов справиться.

Более грубыми ошибками, совершаемыми представителями КПРФ в ТИКах, являются:

3. Отказ помочь представителям КПРФ в нижестоящих комиссиях советом или выехать на участок в случае крупных нарушений.

4. Неготовность обеспечить своевременный доступ представителей КПРФ на участок (в ситуации, когда им чинят препоны) или воспрепятствовать незаконному удалению с участков представителей КПРФ.

5. Отказ оформить жалобу в ТИК по поступившему от представителей партии в УИК сообщению о нарушении.

6. Неучастие решающего голоса от КПРФ в ТИКе в процессе приёмки ТИКом итоговых протоколов УИКов.

7. Готовность подписать итоговый протокол ТИК до получения большинства заверенных копий итоговых протоколов с подчиненных этому ТИКу участков или до сверки правильности данных в этих протоколах с данными в итоговом протоколе ТИК.

8. Неспособность команды КПРФ в ТИК проконтролировать процедуру ввода данных в систему ГАС-выборы.

Отметим, что все описанные выше действия означают фактическое отсутствие активной работы в ТИКе. Представителей КПРФ, допускающих действия, описанные в пп. 3—7, нельзя повторно выдвигать в состав избирательных комиссий от КПРФ любого (!) уровня.

Предательством интересов КПРФ со стороны членов ТИК и наблюдателей в ТИК от КПРФ являются:

9. Уход из ТИК домой во время активной работы ТИК.

10. Подписание пустого бланка итогового протокола ТИК.

11. Отсутствие заинтересованности в фиксации данных об итогах голосования, которые поступают из УИКов по телефону или в документальном виде.

12. Отказ составить или подписать жалобу на нарушения, свидетелем которых являлся.

13. Подписание итогового протокола ТИК без особого мнения в ситуации, когда достоверно известно, что данные в этом протоколе существенно отличаются от истинных.

С совершившими их беспартийными следует немедленно прекращать всяческое сотрудничество, а совершивших их коммунистов следует привлекать к партийной ответственности.

Руководителем бригады КПРФ, работающей в ТИК, должен назначаться человек, который удовлетворяет всем требованиям к представителям КПРФ в ТИК, и помимо этого:

1. Является членом ТИК с правом совещательного (предпочтительнее) или решающего голоса. Выдвижение на эту должность наблюдателя не допускается.

2. Имеет опыт работы представителем КПРФ в УИКах не менее двух раз, из них хотя бы один раз — руководителем бригады КПРФ в УИК.

3. Является членом КПРФ.

4. Обладает высокой мобильностью, боевитостью, хорошими деловыми и коммуникативными качествами. Способен проводить на ногах по 4—5 часов без перерыва.

Руководитель бригады КПРФ в ТИКе, сразу после назначения (в идеале — за 3 месяца до выборов) обязан предпринять следующие действия:

1. Выполнить действия пп. 1—10, предписываемые каждому члену ТИК от КПРФ.

2. Принять участие в назначении руководителей бригад КПРФ в УИКах и расстановке имеющихся кадров по участкам.

3. Принять участие в организации обучающих семинаров для членов УИК и наблюдателей от КПРФ.

Выполнение руководителями бригад в ТИКах данных действий контролируют региональный штаб по контролю итогов голосования и лицо, ответственное за контроль итогов голосования в регионе.

Ключевой фигурой в системе контроля на местном уровне является лицо, ответственное за контроль итогов голосования в районе или городе.

Ответственным за контроль итогов голосования на территории района или муниципального образования, имеющего один ТИК, как правило, должен назначаться руководитель бригады КПРФ в ТИК данного района. В этом случае он также координирует и работу районного штаба по контролю итогов голосования.

В случае необходимости таким ответственным может быть назначен депутат КПРФ в законодательном собрании региона, депутат КПРФ в городской думе или кандидат от КПРФ, баллотирующийся по данному району или округу. В любом случае это должен быть человек, имеющий право присутствия во всех избирательных комиссиях района и достаточно хорошо знающий кадры местного отделения КПРФ. Лицо, ответственное за контроль итогов голосования в районе или городе, обязано удовлетворять всем требованиям, предъявляемым к руководителям бригады КПРФ в ТИКе.

Желательно, чтобы этот коммунист имел первоначальное представление о политической обстановке в районе (высокий рейтинг главы — низкий, есть протестная активность — нет протестной активности) и о наличии в районе отделений других партий. Желательно личное знакомство с руководством районной администрации и лидерами районных отделений других партий. При этом личная дружба с руководством администрации (за исключением случаев, когда администрацию возглавляют лица, избранные от КПРФ) не допускается.

В случае, если ответственный за контроль за итогами голосования в районе, не является руководителем бригады КПРФ в ТИКе, то именно он осуществляет непосредственное руководство бригадами КПРФ, работающими в УИКах и в ТИК, а также районным штабом КПРФ по контролю итогов выборов, представители КПРФ в ТИКе лишь помогают ему координировать действия бригад в УИКах.

Ответственный за контроль итогов голосования на территории района или города сразу после своего назначения (в идеале — за 3 месяца до выборов) обязан предпринять следующие действия:

1. Выполнить действия пп. 1—6, предписываемые членам ТИК от КПРФ.

2. Сформировать бригады КПРФ для работы в УИКах и ТИКе, обеспечив присутствие в каждой комиссии не менее 3 представителей КПРФ.

3. Если бригады уже сформированы, проверить соответствие руководителей бригад в УИКах требованиям, предъявляемым данной концепцией. В случае несоответствия — заменить руководителей бригад и выдвинуть новых.

4. Сформировать районный штаб по контролю итогов голосования.

5. Проверить соответствие совещательного голоса и наблюдателя в ТИКе требованиям, предъявляемым данной концепцией. В случае несоответствия — заменить их и выдвинуть новых.

6. Проверить соблюдение принципов формирования бригад, изложенных в данной концепции, и правильность расстановки представителей КПРФ по УИКам района. В случае выявления несоответствий – поправить ситуацию до официального выдвижения членов УИК с правом решающего голоса (то есть ранее, чем за месяц до выборов).

7. Организовать обучающие семинары и тренинги для представителей КПРФ в участковых избирательных комиссиях.

8. Поддерживать связь с представителями КПРФ в региональной избирательной комиссии, региональным штабом по контролю итогов голосования и лицом, ответственным за контроль итогов голосования в регионе.

Выполнение данных действий ответственными за контроль итогов голосования в районах контролируют региональный штаб по контролю итогов голосования и лицо, ответственное за контроль итогов голосования в регионе.

Распределение ролей в региональном штабе по контролю итогов голосования в целом соответствует ролям, описанным для районного штаба по контролю итогов голосования. Региональный штаб должен иметь несколько диспетчеров, обеспечивающий сбор всех данных от бригад КПРФ, работающих в УИКах и ТИКах. Количество этих диспетчеров должно быть достаточным, чтобы обеспечить возможность каждого участника процесса дозвониться до регионального штаба в течение часа. В составе штаба обязательно должен быть ответственный за введение данных региона в систему параллельного подсчёта голосов ЦК КПРФ. Обязательно наличие в региональном штабе нескольких юристов или, как минимум, одного юриста и двух его помощников. Обязательно наличие пресс-секретаря, который поддерживает связь с партийными и буржуазными СМИ и отвечает за обнародование данных о зафиксированных нарушениях. Обязательно наличие отдельного диспетчера, отвечающего за работу партийного транспорта в регионе в день выборов и обеспечивающего возможность своевременного выезда в любые избирательные комиссии кандидатов от КПРФ, их доверенных лиц, депутатов КПРФ, партийных юристов, представителей КПРФ в региональной и территориальных избирательных комиссиях. В состав регионального штаба по контролю итогов голосования обязательно должен входить финансовый уполномоченный, контролирующий процесс оплаты труда всех членов избирательных комиссий, выдвинутых от КПРФ, строго после сдачи ими представителям партии в вышестоящих комиссиях заверенных копий протоколов своих комиссий.

Сотрудником регионального штаба КПРФ по контролю за итогами голосования может быть назначен любой человек, который удовлетворяет требованиям, предъявляемым к сотрудникам районных штабов по контролю итогов голосования, и помимо этого:

1. Имеет позитивный опыт работы в системе контроля итогов голосования.

2. Обладает достаточной быстротой и точностью реакций.

3. Возраст диспечеров регионального штаба, как правило, не должен превышать 40 лет.

Сотрудник регионного штаба КПРФ по контролю за итогами голосования, сразу после назначения (в идеале — за 3 месяца до выборов), обязан предпринять следующие действия:

1. Ознакомиться с содержанием данной концепции.

2. Заранее познакомиться с руководителями всех бригад КПРФ в ТИКах. Собрать с них данные о фамилиях, именах, отчествах, возрасте, опыте работы в избирательных комиссиях всех представителей КПРФ в ТИКах и УИКах. Иметь на руках таблицы с этими данными по всем районам.

3. Согласовать с руководителями бригад КПРФ в ТИКах, какую информацию они (согласно данной концепции) должны предоставлять в районный штаб по выборам, какая информация является приоритетной, согласовать с ними стандартные часы созвона.

4. Заранее познакомиться со всеми представителями КПРФ в региональной избирательной комиссии, лидерами избирательного списка КПРФ, партийными юристами и представителями СМИ, работающими в данном регионе.

5. Согласовать со всеми представителями КПРФ в региональной избирательной комиссии, какую информацию о ходе выборов в районах штаб (в соответствии с данной концепцией) должен им предоставлять, в каком порядке будет предоставляться эта информация и какая информация является приоритетной.

6. Также необходимо заранее согласовать с бригадой в региональной избирательной комиссии сроки доставки им заверенных копий протоколов ТИКов, порядок составления и подачи жалоб, другие аспекты работы в день выборов.

7. Ознакомиться с системой параллельного подсчёта ЦК КПРФ.

8. Иметь на руках образцы и формы жалоб на стандартные нарушения.

Выполнение этих действий сотрудниками штаба по контролю итогов голосования контролируется руководителем регионального штаба по контролю итогов голосования и лицом, ответственным за контроль итогов голосования в регионе.

Руководителем регионального штаба по контролю итогов голосования может назначаться наиболее подготовленный и ответственный сотрудник штаба, либо непосредственно лицо, ответственное за контроль итогов голосования в регионе, если этот человек не является членом региональной избирательной комиссии.

Руководитель штаба отвечает за выполнение штабом всех задач, прописанных ранее в пп. 1—6. Лицо, ответственное за контроль итогов голосования в регионе, представители КПРФ в региональной избирательной комиссии, руководители бригад в ТИКах дожны иметь возможность дозвониться до регионального штаба в течение получаса. Более длительные задержки по выходу на связь должны трактоваться как неудовлетворительная работа штаба, и начальник регионального штаба по контролю итогов голосования должен привлекаться к партийной ответственности.

Членом региональной избирательной комиссии с решающим голосом, совещательным голосом или наблюдателем от КПРФ в ней может быть выдвинут любой человек, который удовлетворяет всем требованиям к представителям КПРФ в ТИК, и помимо этого:

1. Имеет опыт работы представителем КПРФ в УИКах и ТИКах. Юридическое образование приветствуется, но не обязательно.

2. Способен активно работать с начала голосования до подведения итогов голосования в регионе.

Представители КПРФ в региональной избирательной комиссии сразу после назначения (в идеале — за 6 месяцев до выборов) обязаны предпринять следующие действия:

1. Ознакомиться с содержанием данной концепции.

2. Пройти специальные семинары ЦК КПРФ для членов региональных избирательных комиссий.

3. Познакомиться с руководителями всех бригад КПРФ в

ТИКах региона. При количестве ТИКов до 20, познакомиться со всеми представителями партии в ТИКах региона.

4. Иметь на руках таблицы с данными обо всех коммунистах, работающих на выборах в регионе по УИКам и ТИКам, номера телефонов всех этих коммунистов.

3. Иметь контакты со всеми партийными юристами, представителями партийных СМИ, депутатами КПРФ в законодательном собрании региона, кандидатами от КПРФ на данных выборах и всеми лицами, ответственными за организацию выборов в регионе, и работать во взаимодействии с ними.

4. Наладить контакты с буржуазными СМИ и информировать их о всех происходящих нарушениях избирательного законодательства.

5. Наладить контакт с лицами, организующими выборную кампанию и контроль за ходом голосования в других оппозиционных партиях, и быть готовым к коалиционным действиям с ними, не нарушая принципа опоры КПРФ на свои силы.

6. Познакомиться с системой параллельного подсчёта КПРФ и быть готовым участвовать в организации её бесперебойной работы.

7. Присутствовать на всех заседаниях комиссии и отстаивать на этих заседаниях интересы КПРФ.

8. Участвовать во всех рабочих мероприятиях комиссии, которые позволят проконтролировать, что подготовка к выборам в регионе ведётся в соответствии с законом.

9. Постоянно следить за происходящем в ТИКах региона и активно вмешиваться в конфликты в интересах КПРФ.

11. Члены региональной избирательной комиссии от КПРФ обязаны контролировать процесс замены кадров в ТИКах региона и предпринимать усилия по достижению выгодного для КПРФ состава ТИКов. Нужно добиваться введения в руководство хотя бы некоторых ТИКов представителей КПРФ. Следует блокировать назначение в руководство ТИКов лиц, ранее пойманных на фальсификациях. Нужно поддерживать кандидатуры в ТИКи, которые хотя бы относительно лояльны к КПРФ.

10. Члены региональной избирательной комиссии от КПРФ обязаны присутствовать на инструктажах, которые проводятся комиссией для членов ТИКов, а также на инструктажах, которые Центризбирком проводит для членов регионального избиркома. В случае озвучивания на любых инструктажах информации, являющейся искажением избирательного законодательства, а также в случае рекомендаций членам комиссий поведения, не соответствующего законодательству, представители КПРФ обязаны выступить с разъяснениями и довести до сведения присутствующих положения законов и соответствующий закону порядок действий в обсуждаемых ситуациях.

Выполнение этих действий представителями партии в региональной избирательной комисии контролируется руководителем бригады КПРФ в региональной избирательной комиссии и лицом, ответственным за контроль итогов голосования в регионе.

В случае совершения представителями КПРФ в региональной избирательной комиссии грубых ошибок, аналогичных указанным в пп. 6—16 для УИКов и в пп. 3—12 для ТИКов, данные люди не должны больше выдвигаться в региональные избирательные комиссии.

Руководителем бригады КПРФ в региональной избирательной комиссии должен назначаться человек, который удовлетворяет всем требованиям к руководителям бригад КПРФ в ТИКах, и помимо этого:

1. Является членом своей комиссии с правом совещательного (предпочтительнее) или решающего голоса.

2. Имеет опыт успешной организации выборных кампаний или успешный опыт налаживания системы контроля за ходом голосования на районном уровне.

3. Способен быстро анализировать информацию и принимать решения, сразу выявлять наиболее массовые и опасные нарушения, происходящие в регионе, и давать действенные инструкции бригадам КПРФ в ТИКах и УИКах для борьбы с этими нарушениями.

Руководитель бригады КПРФ в региональной избирательной комиссии, сразу после назначения (в идеале — за 6 месяцев до выборов) обязан предпринять следующие действия:

1. Выполнить действия пп. 1—10, предписываемые всем представителям КПРФ в региональной избирательной комиссии.

2. Принять участие в назначении представителей КПРФ в

ТИКах региона.

3. Принять участие в организации обучающих семинаров для представителей КПРФ в ТИКах.

4. Организовать обучающие семинары в районах для членов УИКов и наблюдателей от КПРФ.

5. Постоянно поддерживать связь с представителями КПРФ в Центральной избирательной комиссии.

Выполнение этих действий руководителем бригады КПРФ в региональной избирательной комиссии контролируется лицом, ответственным за контроль итогов голосования в регионе.

Лицо, ответственное за контроль итогов голосования в регионе является ключевой фигурой в системе контроля и борьбы с фальсификациями.

Не нужно путать это лицо с лицом, отвечающим за общий ход выборов в регионе. Как правило, за итоги выборов в регионе отвечают лидер регионального списка КПРФ на данных выборах и первый секретарь обкома. Лидером списка является, как правило, либо первый секретарь обкома, либо известный депутат Госдумы, направленный «на усиление». Лидер списка КПРФ, используя свою известность и авторитет, как правило, концентрируется на публичных агитационных выступлениях. Руководство обкома, как правило, помимо контроля за ходом голосования организует распространение агитационной продукции, обеспечение финансирования выборов и решает многие другие вопросы.

Поэтому, для контроля за ходом голосования, ещё до начала избирательной кампании необходимо специально выделить ответственного коммуниста, который выстроит и возглавит «вертикаль партийных избиркомов» в регионе. Ему будет подчинена работа бригады КПРФ в региональной избирательной комиссии и регионального штаба по контролю итогов голосования.

Этот коммунист должен удовлетворять всем требованиям, предъявляемым к руководителю бригады КПРФ в региональной избирательной комиссии, и помимо этого:

1. Является лицом, статус которого позволяет присутствовать в любой избирательной комиссии региона. На эту должность может назначаться руководитель бригады КПРФ в региональной избирательной комиссии, кандидат, выдвинутый КПРФ в данном регионе, или депутат законодательного собрания этого региона.

2. Является членом областного комитета КПРФ или прикомандированным сотрудником ЦК КПРФ.

3. Имеет опыт успешной организации выборных кампаний или успешный опыт налаживания системы контроля за ходом голосования на районном уровне.

4. Способен быстро анализировать информацию и принимать решения, быстро выявлять наиболее массовые и опасные нарушения, происходящие в регионе, и давать действенные инструкции бригадам КПРФ в избирательных комиссиях всех уровней для борьбы с этими нарушениями.

5. Может активно работать с начала голосования до подведения итогов голосования в регионе. Способен проводить на ногах по 4—5 часов без перерыва.

6. Достаточно хорошо знает кадры регионального отделения КПРФ.

7. Имеет опыт и все необходимые контакты для налаживания взаимодействия с юридической службой обкома, системой параллельного подсчёта голосов, партийными и буржуазными СМИ, партиями, которые могут выступать как союзники при контроле за ходом голосования.

Ответственный за контроль итогов голосования в регионе сразу после своего назначения (в идеале — за 6 месяцев до выборов) обязан предпринять следующие действия:

1. Выполнить действия пп. 1—6, предписываемые членам региональной избирательной комиссии от КПРФ.

2. Сформировать региональный штаб по контролю итогов голосования.

3. Проверить соответствие представителей КПРФ в региональной избирательной комиссии требованиям, предъявляемым данной концепцией. В случае несоответствия — заменить их при первой же возможности и выдвинуть новых.

4. Проверить соответствие руководителей бригад в ТИКах требованиям, предъявляемым данной концепцией. В случае несоответствия — заменить руководителей бригад и выдвинуть новых.

5. Проверить бригады КПРФ в ТИКах на соответствие требованием данной концепции. В случае выявления несоответствий — произвести необходимые замены.

6. Организовать обучающие семинары для представителей КПРФ в ТИКах.

7. Проверить наличие в каждом районе обучающего семинара для членов УИК и наблюдателей от КПРФ.

8. Поддерживать связь с представителями КПРФ в Центральной избирательной комиссии и штабом по выборам ЦК КПРФ.

В случае, когда коммунист, ответственный за контроль итогов голосования в регионе, не является членом региональной избирательной комиссии, именно он осуществляет непосредственное руководство бригадами КПРФ, работающими в ТИКах и в региональной избирательной комиссии, а представители КПРФ в региональном избиркоме лишь помогают ему координировать действия бригад в ТИКах.

Детали и вариации при реализации концепции на различных территориях

Здесь приведена схема построения системы контроля за ходом голосования для трёхступенчатой вертикали избиркомов УИК — ТИК — региональный избирком. В случае, если между региональным избиркомом и ТИКами на некоторых территориях присутствуют промежуточные звенья (окружные или городские комиссии), то совершенно аналогично выстраивается четырёхступенчатая вертикаль избиркомов.

В некоторых случаях может быть целесообразно формирование в дополнение к описанной выше структуре дополнительных промежуточных структур контроля КПРФ. Например, если в городе областного подчинения имеются несколько ТИКов, не подчинённых избирательной комиссии муниципального уровня, а подчинённых напрямую региональному избиркому, то будет целесообразно организовать структуру, координирующую работу бригад КПРФ в ТИКах этого города, оказывающую им помощь при необходимости и подчиняющуюся лицу, ответственному за контроль за выборами в регионе. При наличии достаточного количества кадров такая структура может быть сформирована кем-то из региональных депутатов или кандидатов в депутаты и их помощниками. Важно лишь следить за соблюдением базовых принципов, когда каждое ответственное лицо, во-первых, обладает достаточным опытом именно такой работы и необходимыми личными качествами, а, во-вторых, обладает формальным статусом, позволяющим присутствовать в любой нижестоящей избирательной комиссии. Таким статусом может быть статус члена избиркома вышестоящего уровня, кандидата в депутаты или депутата, а также доверенного лица кандидата в президенты.

В подобной ситуации с несколькими ТИКами в одном городе областного подчинения в случае нехватки кадров можно просто назначить наиболее способного руководителя бригады в ТИКе параллельно со своей работой координировать действия соседних ТИКов.

Также дополнительные кадры для контроля за ходом голосования могут понадобиться, если в пределах одного района находится более 20 избирательных участков (или в регионе более 20 ТИКов). Стандартная бригада в вышестоящей комиссии из 3 человек не сможет оперативно и грамотно координировать работу более чем 20 подчиненных ей бригад. Самый простой выход — если есть возможность — вводить в ТИКи и вышестоящие комиссии не 3, а более представителей КПРФ. Надо использовать возможности выдвижения членов комиссий с совещательным голосом и наблюдателей не только от партии, но и от депутатов-одномандатников, а также выдвижение сторонников КПРФ от объединений избирателей. В некоторых случаях это позволяет довести численность бригады КПРФ в избиркоме до 5 человек. При наличии у этого избиркома 15 и более подчинённых ему избирательных комиссий, жалеть кадры для выдвижения в данный избирком не надо. Более качественная координация работы в пределах района и надёжное отстаивание результата в ТИКе окупит потери от того, что какой-то из УИКов оказался чуть хуже прикрыт.

Также при большом количестве подчинённых нижестоящих комиссий следует увеличивать численность штаба по контролю за итогами голосования и при необходимости передавать этому штабу большую часть работы по координации действий бригад в УИКах. Целесообразно передавать штабу функции, которые можно осуществлять, не имея статуса члена избиркома (обзвон, доставка документов, поиск нужных статей в законе о выборах и т. д.).

Следует отметить, что нужно использовать имеющийся в регионе депутатский корпус для усиления партийной системы контроля за ходом голосования. Депутаты муниципальных собраний должны в день выборов объезжать УИКи в своем районе, где происходят наиболее грубые нарушения закона и нарушения прав представителей КПРФ, вмешиваться в конфликты и добиваться устранения нарушений. Депутаты областного законодательного собрания и закреплённые за регионом депутаты Госдумы должны вечером и ночью в момент приёма протоколов ТИКами объезжать наиболее проблемные ТИКи и вышестоящие избирательные комиссии региона с целью не допустить переписывания протоколов на этом уровне. Приезд в ТИК депутата обладает эффектом разорвавшейся бомбы, и эту технологию необходимо использовать как можно более активно.

Рекомендуемая последовательность действий по выстраиванию в регионе партийной «вертикали избиркомов» и системы контроля за ходом голосования

1. Назначение ответственного за контроль итогов голосования в регионе.

2. Анализ этим лицом избирательной системы региона, структуры избиркомов, которые будут работать на предстоящих выборах, кадров, имеющихся в распоряжении регионального отделения КПРФ.

3. Формирование лицом, ответственным за контроль итогов голосования в регионе, регионального штаба по контролю итогов голосования.

4. Анализ кадров, уже выдвинутых в избирательные комиссии, которых не будет возможности заменить до дня голосования

5. Для каждой территориальной и вышестоящих комиссий, где решающие голоса уже выдвинуты и не могут быть заменены, надо понять, способен ли этот решающий голос от КПРФ стать лицом, ответственным за итоги голосования в данном районе, или нет.

6. Если способен — поручить ему эту работу. Он должен подготовить предложения по совещательному голосу и наблюдателю в свою комиссию, а также полностью подготовить корпус представителей КПРФ в нижестоящих комиссиях, продумать обеспечение в день выборов наличия транспортного средства, источников для доплаты тем наблюдателям, кого придётся донанимать за деньги, и другие аспекты работы.

7. В тех случаях, когда решающий голос от КПРФ не удовлетворяет необходимым критериям, ответственным за итог выборов в данном районе должен быть назначен другой человек, которого надо как можно скорее найти. Именно этот человек будет назначен в эту комиссию совещательным голосом от КПРФ и выполнит действия, перечисленные в предыдущем пункте.

8. В тех случаях, когда решающий голос от КПРФ в ТИКе или городском избиркоме явно не способен организовать контроль за итогами голосования на данной территории, нельзя доверять этому человеку или выдвинувшему его районному или городскому комитету партии подбор совещательного голоса, который его усилит. Напротив, рекомендуется в этом случае направить в этот город или район для организации контроля за ходом голосования представителя «извне» — коммуниста из вышестоящего партийного комитета или другого комитета того же уровня, но с положительным опытом работы. Сам факт выдвижения безответственного, неподготовленного человека или коммуниста со слабым здоровьем в ТИК или вышестоящую комиссию показывает, что данный районный или городской комитет партии не владеет на современном уровне пониманием реалий электоральной борьбы и необходимо «внешнее управление» процессом выборов со стороны вышестоящих партийных структур.

9. После того, как сформирован список бригад, которые будут работать в ТИКах и городских избирательных комиссиях, региональный комитет партии и ответственный за контроль итогов голосования в регионе организуют курс семинаров для представителей КПРФ в ТИКах и вышестоящих избиркомах. Семинар должен быть организован на высоком уровне. Желательно пригласить специалистов соответствующей квалификации из ЦК. Надо помнить, что именно эти люди будут формировать бригады в УИКах и, совместно с райкомами, организовывать обучающие семинары для сотен представителей КПРФ в УИКах.

10. Аналогичную работу по формированию и обучению бригад, работающих в УИКах, проделывают в каждом районе лица, ответственные за итоги голосования на этой территории. Они же формируют районные штабы по контолю итогов голосования.

11. Ответственный за контроль итогов голосования в регионе продумывает механизмы «подсоединения» к вертикали партийных избиркомов системы юридического сопровождения, партийных и сотрудничающих с партией СМИ, системы параллельного подсчета голосов и других обеспечивающих систем.

12. Если это возможно, выстраивается система коалиционного взаимодействия по предотвращению фальсификаций с региональными отделениями других партий. Если на региональном уровне это невозможно, определяется в каких районах представители каких партий оказываются способными на такое коалиционное взаимодействие с КПРФ, и соответствующая система выстраивается на районном уровне.

Критерии успешности реализации данной концепции

При оценке эффективности реализации данной концепции на любой территории следует руководствоваться двумя простыми критериями. В первую очередь — процентом голосования за КПРФ согласно официальному протоколу избирательной комиссии данной территории в сравнении с аналогичным показателем для соседних территорий. Если этот показатель голосования за КПРФ оказывается в районе хотя бы на 1% выше, чем в среднем по области — работа районной системы контроля итогов голосования признается успешной. Аналогично, если показатель голосования за КПРФ на избирательном участке оказывается хотя бы на 1% выше, чем в среднем по району — работа бригады КПРФ на данном УИК признается успешной.

В случае же территорий и избирательных участков, где полученный результат за КПРФ не выше среднего, следует посмотреть на число вбросов, зафиксированных на данной территории и задокументированных в жалобах, а также на суммарное число обоснованных жалоб, поданных в избирательные комиссии по фактам нарушений на этой территории. Также следует учесть, насколько нарушения на данной территории стали достоянием СМИ и позволили партии вести разоблачение фальсификаций выборов, организуемых правящим режимом.

Даже если результат, полученный КПРФ по официальным данным, оказался ниже среднего, но при этом партийная система контроля сумела зафиксировать вбросы, подать жалобы по всем грубым нарушениям, отснять видеоматериалы о нарушениях и запустить соответствующие разоблачительные материалы в СМИ — работа системы контроля итогов голосования на данной территории также признается успешной.

Однако, если результат, полученный партией — не выше среднего, а значительного количества доказательств нарушений не получено и количество поданных жалоб невелико, это означает, что система контроля итогов голосования отработала впустую: нарушения были и привели КПРФ к поражению, но отследить эти нарушения и доказать их наличие не удалось. В этом случае работа системы контроля итогов голосования признаётся неудовлетворительной.

При организации системы контроля на следующих выборах не следует повторно назначать ответственными за контроль итогов голосования на территории лиц, под руководством которых система контроля на прошлых выборах отработала неудовлетворительно. Аналогично, не следует повторно назначать руководителями бригад в УИКах лиц, в результате работы которых на их участках были получены неудовлетворительные результаты.

Тех руководителей бригад в избирательных комиссиях и ответственных за контроль итогов голосования, под руководством которых на прошлых выборах были получены результаты существенно выше средних, нужно назначать на следующих выборах на более ответственные и высокие должности в системе контроля итогов голосования.

Автор концепции: консультант ЦК КПРФ Н.Ю.Волков.
Отв. за выпуск: С.П.Обухов, Секретарь ЦК КПРФ.

Отдел по информационно-аналитической работе
и проведению выборных кампаний ЦК КПРФ.

Версия для печати