О задачах по повышению эффективности работы депутатского корпуса КПРФ. Доклад первого заместителя Председателя ЦК КПРФ И.И.Мельникова.
Уважаемые товарищи!
Наш Пленум проходит в исторический для страны и российского общества момент: 21 марта была поставлена правовая точка в процедуре воссоединения Крыма и России. Более 95% жителей Крыма и города Севастополя после провозглашения независимости высказались на референдуме за присоединение к Российской Федерации. Более 92% российских граждан в ходе опросов приветствовали возвращение крымчан.
Фантастические цифры взаимного притяжения явились основой для естественного, мирного и открытого процесса вхождения Крыма в состав России. Мы хорошо понимаем, что это было спасительным решением. Единственной альтернативой этому празднику, вероятнее всего, стало бы кровопролитие. После февральского переворота в Киеве, где власть захватили проамериканские неонацисты, пытаться удержать русский Крым в составе Украины можно было лишь грубой силой.
Наша партия не только разделила огромную радость со всеми, кто солидарно выступил за возвращение родной земли, но и сыграла заметную роль в объединительном процессе. Об этом знают в Крыму. Об этом знают в Кремле. Об этом должны знать наши избиратели и всё российское общество.
С одной стороны, позиция КПРФ в ходе украинского кризиса стала ориентиром для международного левого и рабочего движения. А именно эти силы стараются сегодня донести объективную информацию до своих народов.
С другой стороны, выбранная нами политическая линия позволила на время чуть снизить накал внутриполитической дискуссии. Считаем, это было оправданно в условиях неимоверного внешнего давления на государство.
Не будем переоценивать свою роль. Но недооценивать её тоже нельзя. Анализируя болевые точки нынешней действительности, российская власть в значительной степени опиралась на наши оценки. Достаточно сказать о важном политическом тезисе, что русские — самый большой разделённый народ мира. Он прозвучал недавно в обращении президента к Федеральному собранию, но впервые был громко заявлен ещё на XIII съезде КПРФ, более пяти лет назад.
Оставаясь принципиальными оппонентами нынешней власти, мы всегда поддержим то, что отвечает национальным интересам России. В то же время нужно подчеркнуть: мы не имеем ни права, ни оснований чрезмерно очаровываться действиями власти. Мы это уже проходили.
Вспомним начало 2000-х годов, когда был решительно наведён правопорядок на Северном Кавказе, когда была возвращена музыка Советского Гимна, когда из структур власти были изгнаны некоторые одиозные олигархи 1990-х годов. Многие коммунисты и патриоты тогда почувствовали надежду.
А потом был жёсткий зажим оппозиции. Новый виток либеральных реформ. Закрытие стратегических военных баз на Кубе и во Вьетнаме. Ущербное для национальной экономики вступление во Всемирную торговую организацию. Приглашение солдат НАТО на Красную площадь и размещение их перевалочного пункта в Ульяновске.
Поэтому, товарищи, мы должны внимательно и хладнокровно оценивать ситуацию. Из событий, которые происходят на Украине, необходимо выделить несколько важных для текущего момента выводов, тенденций и проблем, которые мы должны учитывать и держать в фокусе своего внимания.
Первое. Мы видели, как вызревший справедливый протест граждан против коррумпированной олигархии вылился не в социальную революцию. Мы стали свидетелями стремительного и трагического перерастания потенциала реального протеста в форму типичной «цветной революции», которая привела к государственному перевороту под внешним управлением из Вашингтона. Наверное, можно говорить о том, что в условиях развития информационно-психологических технологий актуальной проблемой для реальной оппозиции становится заочная глобальная конкуренция за результат своей деятельности с внешними силами, готовыми воспользоваться плодами политической работы с населением. А это значит, что помимо создания критической массы вокруг власти резко повышаются требования к идейной составляющей борьбы и умению вести за собой людей.
Второе. Впервые мы увидели столь явную связку западной элиты и неофашистов-радикалов. Раньше мы возмущались тем, что Запад не реагирует на нацистские ритуалы в Прибалтике. Теперь удивляться нечему: Запад закрывает глаза даже на очевидные проявления террора против инакомыслящих и русскоговорящего населения. Даже давний напарник США — Израиль — уклонился от поддержки американцев в ООН. Факты говорят о том, что для стран, где либеральные идеи занимают бесперспективно узкую нишу, именно связку либералов и крайних националистов растят и используют с целью подрыва извне национального суверенитета. Конечно, бандеровщина — особо благодатная для этих сил почва. Но и наша страна многонациональна. И теперь можно найти ответ на вопрос, почему вожаки российских либералов вроде Навального убеждают своих сторонников ходить на «русские марши». Вероятно, природа этого парадокса та же самая: прагматическая.
Третье. Обострившееся ценностное противостояние западной и восточной Украины поставило в крайне трудное положение наших товарищей из братской Компартии. Это противостояние, по существу, вытеснило с основного плана классовую борьбу, а сейчас отбрасывает опасную проекцию и на Россию. Оценки возвращения Крыма, военных манёвров, санкций США и Евросоюза и все сопутствующие этому дискуссии стали разбивать российскую политическую систему и всё общество на две части, пусть и в кардинально других, чем на Украине, пропорциях. Скорее всего, это временный эффект. Но, если противостояние патриотической и предательской фразеологии затянется, нужно быть готовыми приложить особые усилия для возвращения борьбы за права и интересы людей труда в центр общественного внимания.
Четвёртое. Мы — партия дружбы народов и с болью наблюдаем, как пропаганда киевских временщиков успешно настраивает граждан Украины против России. С момента разрушения Советского Союза прошло почти 25 лет, там выросло новое поколение. Но все эти годы власть откровенно слабо работала на украинском направлении: чего только стоят российские послы в Киеве! Конечно, многим украинцам сложно смириться и с тем, что к сложившейся ситуации их привели собственные политики. Безусловно, уязвлены национальные чувства.
Владимир Путин послал серьёзный сигнал, когда сказал, что Россия хочет, чтобы Украина была сильным и суверенным государством, что Крым — общее достояние. Но мы, коммунисты, должны активно посылать украинцам другой сигнал: у нас не только Крым, у нас и борьба — общая. Это борьба трудящихся за достойную жизнь. И вот тут мы должны противопоставить буржуазному патриотизму российской элиты и пещерному национализму киевской власти свой патриотизм, который неотделим от борьбы за идеалы социальной справедливости.
Пока же на Украине антироссийская кампания соединилась с беспрецедентной антисоветской и антикоммунистической вакханалией. Сносятся памятники Владимиру Ильичу Ленину. С применением физической силы прервано выступление лидера Компартии Петра Симоненко в Верховной Раде. Зверски избит секретарь Львовского горкома. Здание ЦК КПУ захвачено и сожжено, а табличку, сорванную с него, вандалы ногами топчут на Крещатике. Неофашисты вовлекают в свою разрушительную истерику немалую часть молодёжи, студентов, школьников. В исторической перспективе нас ждёт непочатый край работы. Но нужно хорошо понимать, что памятники Ленину по-настоящему вернутся не тогда, когда придёт более удачный президент, а тогда, когда жизнь заставит братьев-украинцев вспомнить о ленинских идеях. Сейчас на выборы президента Украины снова идёт отряд кандидатов-олигархов, а это значит, что и наша вера в пробуждение Украины, и прежде всего её юго-востока, рабочего класса, имеет все основания.
Пятое. Уникальные изменения в характере внутриполитического расклада сил. По оценкам социологов, рейтинг президента России сегодня составляет около 80%. За ним, естественно, повысился рейтинг правительства и «партии власти». Более того, даже деятельность Государственной думы впервые за пятнадцать лет одобряет большее число граждан, чем не одобряет: 51 на 46%. Этот всплеск эйфории объясним, его нужно воспринимать спокойно. С одной стороны, это одобрение действий политической системы в целом. А значит, можно пытаться конвертировать этот процесс и в свою пользу. С другой стороны, ухудшение социально-экономической ситуации в условиях финансовой войны Запада против России заставит руководство нашей страны прямо или косвенно признать многие положения нашей программы. Разговоры о национальной платёжной системе, выведение средств Резервного фонда из американского казначейства, возвращение норм ГТО, переименование ВВЦ обратно в ВДНХ, статья вице-премьера Дмитрия Рогозина о важности системы образования для передовых научных разработок и многое другое — это только первые политические ласточки. В условиях, когда стране приходится обратиться внутрь себя и мобилизоваться, мы получаем плацдарм для инициативной и яркой позиции по широкому спектру проблем.
В то же время с помощью «крымского фильтра» сама собой стала решаться проблема правого фланга. Набрав за последние годы немало очков на антикоррупционной тематике, они завоевали ряд конкурентных преимуществ. Но эти преимущества стали стремительно таять после того, как цицероны Болотной площади открыто поддержали точку зрения США на украинские события. Выходя в середине марта на свой «Марш против войны», они обманывали граждан, потому что никакой войны, как мы знаем, не было и нет, а могла она быть как раз в том случае, если бы Россия ничего не предпринимала. При условии грамотной контрагитации цена этим антироссийским политикам на любых выборах будет 2—3%, если они до этих выборов вообще доберутся. Хотя сбрасывать со счетов исходящие от них угрозы пока преждевременно.
Уважаемые товарищи!
Наш Пленум проходит на фоне важного события: наш кандидат, Анатолий Локоть, в тяжёлых условиях одержал блестящую победу на выборах мэра Новосибирска — третьего по численности населения города страны. Давайте поздравим Анатолия Евгеньевича! Пожелаем ему успеха и пообещаем во всём помогать. От работы его команды по решению множества городских проблем будет зависеть и репутация коммунистов.
Однако отвечать на всё новые вызовы, мощно двигаться вперёд можно только при максимально эффективной работе передового политического отряда партии: депутатской вертикали КПРФ.
В конце прошлого года исполнилось двадцать лет кровавой расправе над Верховным Советом РСФСР и двадцать лет — современному Федеральному собранию. Столько же лет и нашему решению о том, что участвовать в выборах и бороться в парламентах — нужно. Мы принимали его, опираясь на ленинское идейное наследие, и теперь хорошо понимаем, что решение было правильным. Оно позволило нашей партии сохраниться, укрепиться и развиваться, быть готовой к тому, чтобы взять власть в свои руки.
За два десятилетия мы прошли два очень разных этапа. Первый пришёлся на 1990-е годы, когда память о советских достижениях была сильна, а правящий режим — чрезвычайно уязвим. У нас не было большинства в парламенте, но мы имели крупнейшую фракцию и смогли остановить ряд разрушительных реформ.
Второй этап пришёлся на первое десятилетие XXI века. При новом президенте власть капитала стала увереннее, воспользовалась выгодной экономической конъюнктурой, выстроила систему пропаганды своей политики. В это время наши позиции стали слабее, фракция сократилась практически вдвое, снизилось наше влияние на политический процесс.
Многолетняя кропотливая работа по восстановлению позиций в условиях новой партийно-политической системы привела к успеху. В 2011 году открылся третий, нынешний этап: завоевав 92 мандата, мы лишили «Единую Россию» конституционного большинства в Государственной думе и утвердились как основная альтернатива власти.
Особенность нашего текущего опыта в том, что сейчас мы находимся словно в «промежуточном положении». С одной стороны, мы всё ещё не можем что-либо блокировать или проводить в жизнь хотя бы на том уровне, как это было в 1990-е годы. У нас большая фракция, но мы в меньшинстве. С другой стороны, мы имеем значительно более широкий арсенал политических инструментов в отличие от прошлого десятилетия, более серьёзные вес и влияние в политической системе.
Усилились позиции и в регионах: если в 2003 году в региональных законодательных собраниях у нашей партии было 310 депутатов, то в 2013-м — уже 451. Наиболее ощутимо ситуация изменилась в Северо-Западном округе, где за десять лет число депутатов увеличилось с 17 до 58, в Приволжском округе — с 33 до 87, в регионах Урала — с 4 до 22, на Дальнем Востоке — с 20 до 35.
Самые многочисленные фракции КПРФ — в законодательных органах Новосибирской (16 человек), Орловской (14), Нижегородской (12), Московской (11) областях и Республики Удмуртия (11). При этом в Орловской области наши представители занимают треть мест.
От пятой части до четверти депутатских мандатов — в Нижегородской, Калужской, Омской областях, Приморском крае, Республике Калмыкия, Московской, Амурской, Тульской, Новосибирской, Тверской и Псковской областях. Из 85 регионов России мы имеем представителей в 81. Если смотреть на два новых субъекта, то нужно отметить влиятельную фракцию коммунистов в Законодательном собрании Севастополя. Одновременно на нижнем этаже вертикали, на муниципальном уровне власти, у нас уже около 9 тысяч представителей партии.
Для координации работы всех наших фракций и депутатов в Центральном Комитете создан специальный отдел по работе с депутатским корпусом, региональной политике и местному самоуправлению. В июне прошлого года состоялся I Всероссийский съезд депутатов — коммунистов и сторонников КПРФ, где были сформулированы Наказы всему красному депутатскому корпусу. Перед нынешним Пленумом был проведён в Москве международный «круглый стол» «Коммунисты в парламентах и классовая борьба».
Наши товарищи со всего мира подтвердили установки Программы КПРФ, наше понимание парламентской борьбы. «Мы участвуем в парламенте для того, чтобы демонстрировать противоречия буржуазной системы, ограниченность и бесперспективность капитализма», — коротко и точно сформулировал член Политбюро ЦК Прогрессивной партии трудового народа Кипра Георге Лукаидес. «Работа в парламенте — лишь часть классовой борьбы, направленной на изменение баланса сил, на организацию масс, на их мобилизацию», — поддерживал эту мысль член Политбюро ЦК Партии труда Бельгии Бодуин Декерс, который также сделал очень точное замечание: «Мы не призываем: голосуйте за нас, и мы всё сделаем за вас. Мы говорим людям: возьмите своё будущее в свои руки, продолжим борьбу совместно!». В газете «Правда» вы можете ознакомиться с итогами работы «круглого стола».
Во всех партийных СМИ под заголовком «Вертикаль защиты народных интересов» вышло также и подробное интервью с Председателем ЦК КПРФ Геннадием Зюгановым.
Задача депутатской вертикали: массовая и слаженная законодательная работа по всем пунктам нашей предвыборной платформы и по острым региональным проблемам. Постоянное использование парламентской трибуны для отражения точки зрения партии по каждому значимому вопросу и активная работа с людьми. Но для того, чтобы все эти усилия не закупоривались в рамках буржуазного парламентаризма, а динамично работали на усиление стратегических позиций партии, нужно серьёзно повышать эффективность вертикали по нескольким конкретным направлениям.
Первое направление: повышение качества кадровой работы. Перед подготовкой доклада мы попросили руководителей фракций ответить на вопросы короткой анкеты. Нужно всех поблагодарить, ответы были откровенными. Среди них встретилась очень точная фраза: «Резервы в укреплении депутатской вертикали и парламентского направления борьбы заложены в первую очередь в подборе кадров, всё остальное — как следствие».
Во многих регионах сегодня хорошо понимают, что при более тщательном подходе к отбору кандидатов, при своевременном наведении дисциплины не было бы многих проблем. На первом заседании фракции КПРФ в Государственной думе руководитель фракции поздравил всех и сразу же сказал: избраны люди разных судеб, характеров, не все члены партии, есть представители делового сообщества. Но действовать все должны солидарно, вместе, как сплочённая команда. За последние годы было немало моментов, когда и давление оказывалось, и вопросы рассматривались непростые. Но дисциплина строго соблюдается. В целом ряде регионов этого пока, к сожалению, нет.
Необходима система контроля. На этот счёт есть разные предложения. К примеру, разработать положение ЦК «О депутатской вертикали КПРФ», где будет определён принципиальный перечень вопросов, по которым депутаты КПРФ обязаны голосовать «против». Конечно, в первую очередь речь должна идти о голосовании по бюджету. Говорили об этом не раз, и в целом ситуация серьёзно улучшилась. Однако всё ещё остаются и целые фракции, и отдельные депутаты, которые оправдывают свою позицию социальными поправками. В связи с этим, может быть, стоит прислушаться к предложениям из регионов: дать схемы политической аргументации голосования «против» к первому, второму и третьему чтению.
Если раньше мы больше делали акцент на чисто идейной стороне вопроса в том плане, что поддержка бюджетов капитализма недопустима с классовой точки зрения, то сейчас это ещё и вопрос практический. В ситуации, когда оппоненты пытаются навесить на партию ярлык «системной», навязать обществу мнение, что все депутаты «одинаковые», мы обязаны предъявлять пакет позиций, которые проводят между нами и «партией власти» жирную черту.
Эту черту мы проводили и тогда, когда голосовали против кандидатуры на пост председателя правительства. Когда так же бескомпромиссно проявили себя во время голосования по реформе Российской академии наук, безобразной пенсионной формуле, ужесточению наказаний за нарушения при проведении массовых мероприятий, огромному количеству других вопросов.
Кстати, в подобном положении о вертикали можно предложить и перечень универсальных вопросов, которые целесообразно инициировать в обязательном порядке. Это может стать не только формой напоминания о тех Наказах, которые были утверждены на I Всероссийском съезде депутатов, но и их конкретизацией, а также видом отчётности перед партией.
Следует подумать и о том, чтобы включить элементы кадровой работы в агитационную предвыборную кампанию. Если мы выдвигаем людей, тратим силы и ресурсы на их поддержку, то пусть они в публичной форме принимают обязательства не только перед избирателями, но одновременно перед теми, кто их выдвинул. Можно также рассмотреть возможность введения рейтингов, когда текущая работа депутатов будет оцениваться по ряду чётких критериев. Это минимизирует субъективизм, лучше покажет партийным органам, кто работает заинтересованно и активно, а кто успокоился и занимается своими делами.
При этом мы, безусловно, понимаем, как сложно приходится тем, кто работает не на постоянной основе. Это большая проблема, более того, в 18 субъектах правящее большинство в нарушение законодательства вообще не допускает депутатов фракций КПРФ к работе на профессиональной основе.
Нужно снова жёстко ставить этот вопрос. Давайте активизируем борьбу за увеличение доли работающих на профессиональной основе, за возможность полноценной работы для всех фракций.
Наконец, кадровая политика это и вопрос компетенции. Депутат не может эффективно работать с населением, если у него не хватает идеологической и полемической закалки, знаний законодательства, понимания современных коммуникаций. У нас теперь появились новые возможности: при ЦК КПРФ работает Центр политической учёбы, за 10 месяцев прошли подготовку уже 7 потоков, почти 250 человек. Актуальная задача: составить программу и методические материалы с акцентом на практические навыки.
Мы понимаем, что проблемным остаётся вопрос юридических кадров. Особенно там, где фракции малочисленные. ЦК максимально старается помочь регионам, будем это делать и дальше. В то же время нужно стараться на общественной основе привлекать молодых способных юристов в своём регионе. Для многих работа с депутатом органа власти — возможность получить опыт, сделать имя. Нужно искать и мотивировать.
Второе направление: повышение уровня инициативности и взаимодействия депутатского корпуса. Депутатами фракции КПРФ в Государственной думе за 2012—2013 годы внесено 243 законопроекта, 133 из них рассмотрено, 30 принято. Всё ключевое, естественно, отклонено. Среди принятых резонансная инициатива партии — закон о борьбе с сепаратизмом. Выделим и тот факт, что один из отклонённых законопроектов — о народном образовании — получил широкую известность как альтернативный правительственному.
Проведено более 30 «круглых столов». Используются все ставшие нам доступными рычаги: обращения в Конституционный суд, Счётную палату, запуск процедуры выражения недоверия правительству. Последнее решено подкрепить сбором подписей граждан и дождаться наилучшего момента, когда под давлением общественного мнения постановка вопроса выстрелит точно в цель.
Главное, что сейчас требуется, — наращивать обороты. Если посмотреть на активность использования парламентской трибуны, в целом законотворческой борьбы, упоминаний в СМИ, то мы увидим, что есть костяк и есть существенно менее активные члены фракции. Мы одна команда, мы коллективисты, но риски одномандатной системы требуют от каждого стать ярче и звучать громче. Надо чётче персонифицировать какую-то часть своей работы, связывать её и с партией, и со своим именем.
Это пожелание отдельно адресуется и председателям шести думских комитетов, которые возглавляют представители КПРФ. Во всех комитетах наработан интересный багаж для отчёта перед гражданами. Наши агитаторы должны обратить на это внимание, обернуть в доходчивые формы. Конечно, законодательная работа в комитетах при большинстве «партии власти» — это неизбежно поиск локальных компромиссов с профильными министерствами. Но эти компромиссы — в пользу граждан, и всё успешное, что проходит через «наши» комитеты, нужно вырывать из числа заслуг «партии власти» и чётко записывать себе в актив, будь то закон о промышленности, вопросы собственности или землепользования. К нашим председателям — просьба: больше публичности и привлечения к опыту своей работы наших региональных фракций и депутатов.
Все идеи и предложения, которыми можно укрепить работу фракций нашей вертикали, должны обобщаться и направляться на места: и через профильный отдел ЦК, и через депутатов от регионов, и через думские комитеты. Тем более что у региональных фракций в целом не так много успехов по продвижению своих инициатив. Это объяснимо. В то же время есть примеры весьма заметной работы в самых разных жанрах борьбы.
Наши депутаты в Санкт-Петербурге и Ярославской области заставили свои заксобрания принять законы, снижающие плату за ЖКХ с 22 до 14% от совокупного дохода семьи. Есть интересные примеры настойчивого давления: в Нижегородской области внесение трёх раз подряд (!) инициативы о снижении транспортного налога на 10% привело к положительному результату. В Приморском крае наши товарищи не допустили приватизации крупных предприятий «Примводоканал» и «Примтеплоэнерго». В Дагестане по инициативе КПРФ увеличен размер прожиточного минимума. В Новгородской области благодаря коммунистам 35 тысяч человек получили социальные льготы после учреждения звания «Ветеран труда Новгородской области». Этот ряд можно продолжать.
В то же время у нас есть и такие регионы, у которых в графе «Успехи» стоит прочерк. И не всегда этот прочерк можно объяснить только малочисленностью или отсутствием ставок. Есть фракции, где, условно говоря, один депутат и три разработанных законопроекта, а есть, где три депутата с помощниками и один законопроект.
Самое серьёзное внимание нужно уделить качеству и оперативности взаимодействия всех фракций: и по вертикали, и по горизонтали. На сегодняшний день у нас, по существу, три явных успеха в консолидации усилий.
По примеру фракции КПРФ в Мосгордуме коммунисты в Санкт-Петербурге, Калужской, Ленинградской, Московской, Псковской, Томской, Ульяновской и Оренбургской областях дали жизнь законам «О копии Знамени Победы» в своих регионах.
В Амурской, Белгородской, Вологодской, Иркутской, Самарской областях усилиями депутатов КПРФ приняты законы о «детях войны». Наши товарищи уже сумели реализовать в своих регионах то, что ещё не получилось у федеральной фракции.
Сейчас общие усилия сосредоточены на ратификации статьи 20 Конвенции ООН против коррупции. Благодаря работе коммунистов ряд субъектов уже поддержали принятие данной инициативы. Это Санкт-Петербург, Новгородская, Калужская, Ульяновская, Псковская, Ярославская области, Республика Карелия и Татарстан. Работа продолжается в других регионах и на федеральном уровне. В начале апреля мы вновь внесли в Госдуму законопроект, разрешающий возбуждать дела против чиновников по факту приобретения ими имущества, существенно превышающего доходы.
Но давайте скажем прямо: всего этого мало. Во-первых, мало тематики взаимодействия. Во-вторых, какие-то регионы практически не принимают участия либо включаются поздно. Есть два непременных условия для того, чтобы эффективность стала выше.
Ключевое: создание единой информационной среды. Обсуждение коллективных действий на пленумах, семинарах, учёбе играет большую роль. Но нужен механизм оперативного дистанционного обмена информацией и модульными законопроектами. Взаимопомощь облегчит и бремя юридической работы. Наверное, нет сегодня такой фракции коммунистов, которая бы не ставила эту проблему, а потому нужно дать соответствующее поручение специалистам в отделах ЦК КПРФ.
Усилиями наших энтузиастов уже созданы интернет-проекты «Народная инициатива» и «Открытый город». Их нужно всячески рекламировать и развивать, но они нацелены скорее на внешние коммуникации, а тут нужна внутренняя. Целесообразно вместе с представителями региональных фракций обсудить: как должен работать ресурс интерактивного общения, делать его в рамках сайта КПРФ или отдельно. В тех регионах, где всё в порядке с Интернетом, нужно внедрять практику регулярных видеоконференций как внутри регионов, так и на межрегиональном уровне. Программы видеосвязи всем известны.
Давайте стремиться к организации всероссийских парламентских акций. Если какие-то инициативы будут вноситься синхронно по всей стране, мы получим и синхронный агитационный эффект.
Одной из очевидных ближайших задач является коллективное выступление против нового ужесточения правил проведения митингов и шествий. Каждый наш парламентский шаг должен открывать потенциал для внепарламентских форм мобилизации. Депутатская вертикаль должна быть и во главе протеста, и его защитой.
Ещё одно условие для успешного взаимодействия — стабильность связей между депутатом Госдумы и фракцией того региона, от которого он избран. Работа должна быть плановой и ритмичной, с обязательным участием в сессиях. Пока же у нас остаются территории, где это носит эпизодический характер. Если федерального депутата нет или есть объективные препятствия, надо крепко держать связь с отделом ЦК по работе с депутатским корпусом.
Федерально-региональная связка будет работать ещё мощнее, если прочно обопрётся на муниципальную часть вертикали. Процесс создания объединяющих структур уже идёт. Тут можно брать пример с богатейшего опыта работающей уже восемь лет омской Ассоциации депутатов всех уровней, а также с координационных советов, которые есть в Белгородской, Московской, Нижегородской областях, ряде других регионов. В Ставропольском крае недавно начали проводить учёбу депутатов-коммунистов местного самоуправления с выездами в районы.
Пример одного из видов эффективной цепочки показал Краснодарский край, где сложение усилий депутатов-коммунистов районного Совета, краевого парламента и Госдумы позволило приостановить процесс приватизации рыбоводных предприятий Юга России.
В 2013—2014 годах различные форумы с участием депутатов-коммунистов всех уровней провели 24 региональных партийных отделения. Просьба этим не ограничиваться, установить регулярность таких мероприятий, по примеру ЦК иметь в областных организациях закреплённых кураторов по работе с депутатским корпусом. Эти задачи относятся к каждому региону. Конечно, проводятся семинары на уровне федеральных округов, данную практику надо продолжить. В этом году уже состоялись форумы в Приволжском и Северо-Кавказском округах. Но это среднее звено, а нам нужно выстроить всю пирамиду: региональный координационный совет — окружной — всероссийский съезд.
Третье направление — это повышение активности в работе с избирателями, обращениями граждан и инициативными группами. По всей стране организованно действуют более 500 общественных приёмных. В 2011—2013 годах думская фракция КПРФ провела коллективные отчёты о своей работе в 48 регионах.
В практику депутатской вертикали вошло регулярное проведение общероссийского единого дня приёма граждан от имени Председателя ЦК КПРФ. В июле-декабре 2013 года проведено 4 дня единого приёма, в которых участвовали почти 5 тысяч депутатов КПРФ всех уровней, ими принято более 28 тысяч граждан. Отметим, что кроме количества нужно всегда думать о качестве этой работы. Приём — искусство отзывчивости. Очень важно, чтобы депутаты Госдумы во время выездов регулярно приглашали на свои встречи депутатов разных уровней для передачи опыта ведения приёма.
В целом у региональных фракций немало успехов в помощи населению. В Хабаровском крае по заявлению граждан ликвидировали вредные выбросы нефтезавода. В Ленинградской области восстановлены трудовые права работников крупного магазина. В Новгородской области предотвратили закрытие малокомплектных сельских школ. В Пензенской области сохранили районную больницу. После того как в Липецкой области наши депутаты сумели защитить трудовые права шестидесяти работников ООО «Агролипецк», материалы ушли в суд, а на предприятии был создан независимый профсоюз, имеющий связь с депутатами КПРФ. Это лишь несколько примеров.
Всё это, казалось бы, рутинные проблемы и мелкие успехи, оторванные от крупных задач. Не мелкие! Тут фундамент нашего авторитета.
Если собрать подобные победные крупицы со всех регионов в единый сборник, продуманно и развёрнуто подать, централизованно издать серьёзным тиражом, то получится богатейший пропагандистский материал, который нужен всей партии. Период, когда мы не можем блокировать вредные законопроекты и принимать законы, которые шли бы вразрез с проводимым курсом, затянулся. В этой ситуации такой сборник реально решённых вопросов будет эффективно работать по всей стране.
Конечно, в одних регионах депутатам работать легче, потому что на решение вопросов граждан субъектами выделяются средства. В других регионах удаётся добиться успеха только за счёт упорства. Но всё это ценный вклад.
Мы все знаем, насколько трудоёмкой и часто бесполезной является переписка с чиновниками по вопросам обращений граждан. Воспринимать эту работу следует не только как «ответы на письма» и запросы в инстанции. Если проблему удалось решить — отлично. Но мы понимаем, что чаще всего приходят отписки. Давайте превращать отписки в контрпропагандистские бумеранги, оказывать давление. Не от случая к случаю, а стабильно выкладывать их в публичное поле. Идеальная для этого среда — Интернет. Материалы, показывающие истинное лицо чиновников, расходятся, как горячие пирожки, особенно в том случае, если молодые агитаторы продумают, как привлекательно это представить в социальных сетях. Пока мы в меньшинстве, нужно из самого процесса борьбы уметь ковать победу. Всё должно звучать и работать на всех уровнях вертикали.
Особое внимание нужно уделять инициативным группам граждан, которые объединяются по совершенно конкретным вопросам. От групп районного масштаба, ведущих борьбу за детский садик, до более крупных движений по отраслевым вопросам. Эта работа хорошо поставлена в ряде регионов, особенно заметна в Москве, где и экологи, и защитники архитектуры, и автолюбители, и очередники жилья, и ряд других групп граждан активно складывают усилия с нашей фракцией в Мосгордуме. Когда люди своими глазами видят, что депутаты рядом и борются до конца, потом их не надо агитировать. Например, на выборах мэра Москвы движение обманутых дольщиков сразу заявило о поддержке кандидата-коммуниста.
Такая работа разворачивается по-настоящему широко тогда, когда в ней участвуют муниципальные депутаты. Мы снова и снова возвращаемся к вопросу местного самоуправления. Конечно, острыми остаются проблемы отсутствия средств и достаточных полномочий на этом уровне власти. Тут задача фракции КПРФ в Государственной думе и регионов — отстаивать нашу позицию по 131-му Федеральному закону. Однако муниципальные депутаты в любом случае уже стали фактором большой политики хотя бы потому, что без них нельзя выдвинуть кандидата в губернаторы. Главное, от них в значительной степени зависит работа партии на той глубине общества, где формируются народные настроения.
А здесь представительство КПРФ пока обеспечено только в 6 885 муниципальных образованиях, что составляет примерно 30% от их общего количества. Наименьшее число представителей партии в сельских поселениях: там закрываем лишь 23%, лучше всего обеспечивается в городских округах, где около 80%. В муниципальных районах и городских поселениях у нас 64% и 43% соответственно. В то же время, если посмотреть на нашу численность по отношению к числу депутатов, больше 10% мандатов у нас только в трёх (!) регионах — это Костромская область, Москва и Сахалинская область. А в среднем по России — 3,5%.
Наша первостепенная задача — заниматься сейчас использованием этого резерва, этого скрытого и исключительно важного потенциала всей партии. Там, где берёмся за это, многое получается. Есть свежий пример увеличения нашего представительства на территории столицы и Новой Москвы до 240 человек, как за счёт опытных партийцев, так и молодёжи и беспартийных сторонников. Осенью прошлого года в Омской области на дополнительных выборах в органы местного самоуправления из 20 выдвинутых КПРФ кандидатов 10 стали депутатами, причём в Совет Ключевского сельского поселения было избрано 6 наших депутатов, и коммунисты взяли там большинство. В городе Партизанске Приморского края КПРФ победила на выборах в городскую Думу, набрав большинство. Там же, но в Яковлевском районе, наш кандидат на пост главы района победил с результатом почти 55%, а партия завоевала большинство в районной Думе.
Чтобы побеждать, нужно активно работать с кандидатами, создавать тот сплав зрелых и молодых, который столь необходим на каждом этаже вертикали. Работать с женскими движениями. Привлекать всех неравнодушных. Стимулировать перспективами роста. Главное, чтобы они были готовы работать в интересах народа и с нами — плечом к плечу.
Четвёртое направление: повышение эффективности информационной и отчётной работы. Тут у нас несколько «горящих» проблем.
Первая — это общий дефицит информации о нашей парламентской борьбе. Конечно, мы постоянно развиваем все партийные СМИ. Работу депутатской вертикали объёмно освещают специальные корреспонденты «Правды», «Советской России», печать региональных комитетов. Регулярными стали спецвыпуски информационных бюллетеней, которые выпускаются многомиллионными тиражами. Активны съёмочные группы «КПРФ-ТВ» и «Рассвет-ТВ», интернет-канал «Красная линия». В оперативном режиме работает сайт КПРФ.ру.
Однако на реальную массовую аудиторию удаётся выходить не так часто, а когда выходим, то разве что репликами, комментариями либо играем по правилам оппонентов, внутри чужой режиссуры. В результате работаем в основном с преданными или симпатизирующими сторонниками. Да и у широких слоёв интерес к нашей информации далеко не такой, каким хотелось бы его видеть.
С одной стороны, рецепт остаётся прежним: нужно энергичнее будоражить информационное поле своими новостями, предложениями, инициативами и вести творческий поиск новых форм пропаганды. В каждую самую маленькую фразу и мысль стараться закладывать обостряющий, классовый смысл. Пока же только 130 региональных депутатов, это меньше третьей части нашего корпуса, перешагнули планку хотя бы в сотню упоминаний в СМИ за год, а более двадцати человек имеют в этой графе вообще «ноль».
С другой стороны, следует пытаться иначе работать со своим читателем и зрителем. Быть не просто поставщиками информации для тех, кто следит за нашими новостями, но ставить перед ними задачи по работе с людьми.
Сегодня рубрики «В помощь агитатору» мало востребованы, используются в основном на выборах для передачи образцов агитации в регионы. Нужна их качественная модернизация, умение увлечь как можно более широкий круг постановкой простых и решаемых задач. Не стоит брезговать и теми новыми технологиями, которые использовали наши оппоненты прошлым летом в Москве. Тогда некоторые москвичи работали на них, не выходя из дома, скачивая листовку из Интернета и вывешивая в подъезде.
Всё лучшее надо брать себе на вооружение. Нам необходимы своего рода партизанские способы пропаганды, чтобы информация сама шла от человека к человеку. И, конечно, надо всегда помнить: никакая громоздкая, заумная, консервативно оформленная информация от человека к человеку не пойдёт. Нужен лёгкий по форме и энергичный по содержанию стиль.
Вторая проблема — отсутствие в значительном количестве регионов регулярной агитпродукции с отчётом о работе своих фракций. Сегодня самая популярная формула: «отчёт на бюро — публикация в газете». В лучшем случае — ещё размещение на сайте. Всё это нужно делать, но этого недостаточно. Надо стараться издавать отчёт хотя бы раз в год, а не только в выборные циклы. Брошюра ли это, листовка или что-то ещё — не так важно, но нужно иметь отчётный материал, который всегда можно отдать в руки на встречах с гражданами.
Что касается Интернета, то мы зачастую сталкиваемся с тем, что в социальных сетях наши товарищи и сторонники тиражируют исключительно информацию глобального масштаба. Но когда «Твиттер» того или иного райкома партии занят войной с НАТО или другими геополитическими проблемами, то возникает вопрос: где местные новости, где поддержка работы своей организации? О нашей позиции относительно Крыма может сказать лидер партии по телеканалам. А вот зайти в каждый двор он не сможет. Следует акцентировать внимание активистов, молодёжи, комсомола на том, что нужна помощь в сетевом тиражировании информации. Приятно, что есть и примеры самого ответственного подхода к работе в социальных сетях. Так, в Калининградской области наши товарищи провели специальный пленум для изучения успешного опыта двух своих местных отделений.
Более того, нам пора уже задуматься и о том, чтобы на уровне ЦК КПРФ создать небольшую группу раскрутки наших новостей и сюжетов в сетевом пространстве. Так, как это давно и не афишируя делают многие наши оппоненты, технологически поднимающие свои новости вверх — в центры пользовательского внимания. Это специалисты особого профиля, «невидимого фронта» Интернета, но мы знаем, что и среди них есть наши сторонники.
Третья проблема — доступ к эфиру. В большом количестве регионов эфира для отчёта либо нет вообще, либо его критически мало. Что такое 20—30 минут в год в Астраханской области? Или ежеквартальные 15 минут в Калмыкии? В Якутии вообще никаких минут, хотя это огромная республика. В Архангельской области есть целая программа «Законодатели», только депутатов от КПРФ туда не пускают. И это при том, что четыре года назад был принят закон, гарантирующий равное время эфира политическим партиям, представленным в региональных парламентах.
Следует провести инвентаризацию: где региональные законы на этот счёт приняты, а где нет, где соблюдаются, а где нарушаются. В Рязанской области, например, есть закон, но он не исполняется. Хорошо, если в регионе есть канал, альтернативный государственному, но таких не так много. Нужно снова обострять этот вопрос и добиваться исполнения законодательства.
Пятое направление: повышение внимания к политически заточенной просветительской работе. История, памятные даты — культурный цемент для эффективной текущей работы партии и её депутатской вертикали. В последние недели мы не раз вспоминали об освобождении Крыма от немецко-фашистских захватчиков, которое триумфально завершилось 12 мая 1944 года. 2014 год в этом смысле особенный: 70 лет назад советские люди вели решительное наступление, результатом которого стали полное освобождение Украины и Белоруссии и выход Красной Армии на границы Советского Союза. В историю эти события вошли как «Десять Сталинских ударов». Мы обязаны напоминать молодому поколению о значении подвига наших предков. Отдавать эту тему нельзя! А в будущем году нам предстоит юбилей Великой Победы, и к этой дате приурочен призыв в ряды нашей партии, который мы объявили на прошлом Пленуме Центрального Комитета.
Осенью исполнится 150 лет первой в истории международной организации трудящихся — I Интернационалу. Не будем забывать и про классиков: в сентябре мы отметим 110 лет со дня рождения Николая Островского, а в октябре — 200-летний юбилей Михаила Лермонтова. Мимо таких дат наша партия не проходит. Так, хорошей традицией стало проведение Пушкинских дней, праздников русского языка. В прошлые годы они были организованы в Москве, Владикавказе, на Ставрополье. А в нынешнем году отпразднуем Пушкинские дни в Санкт-Петербурге. Но сама эта тематика должна быть повсюду, звучать через каждую нашу фракцию. Тем более, что это ещё и ключи для входа во многие аудитории.
Уважаемые товарищи!
Тему нашего Пленума невозможно обсуждать в отрыве от происходящего в экономике. В нынешних условиях вряд ли можно работать эффективно без глубокого анализа и оперативной реакции всей депутатской вертикали на изменение экономической ситуации. А тут намечается тектонический сдвиг.
По усреднённым оценкам, годовой рост ВВП в 2013 году составил 1,3—1,4%. По неофициальной информации, никакого роста не было вовсе, как нет его и в первом квартале 2014 года. Недавно Центральный банк дал прогноз на 2014 год — менее 1%.
Обостряется проблема с розничными кредитами: на начало года задолженность граждан перед банками составила 10 трлн. рублей. Менее чем за три месяца финансовые запасы страны сократились без малого на 24 млрд. долларов — это почти столько же, как за весь предыдущий год.
Российские эксперты предсказывают резкий рост безработицы в 2014 году. Приостановлена работа нескольких крупных алюминиевых заводов. Убивают «Уралмашзавод», Тверской вагоностроительный, Волгоградский тракторный и «Химпром». «АвтоВАЗ» планирует сократить численность своих работников на 7,5%: тысячи рабочих и специалистов потеряют работу. Как никогда прежде усиливается угроза перейти в ранг безработных для работников финансово-экономического сектора, бухгалтерий и юридических служб. По официальным прогнозам, число безработных в этом году вырастет в России с 5,5% до 6% — на полмиллиона человек. Реально — значительно больше.
Проходивший в конце марта Московский экономический форум назван журналистами «апофеозом антилиберализма». Большинство выступавших экспертов говорили о необходимости создания условий для развития несырьевых отраслей производства, о том, что важнейшая на сегодняшний день экономическая задача — это импортозамещение. Звучало множество предложений, совпадающих с нашей программой: введение прогрессивного налогообложения, прекращение коммерциализации образования и здравоохранения, блокирование удорожания сырья и энергоресурсов на внутреннем рынке, создание условий для роста численности населения. Говорили даже о борьбе с распродажей земель и восстановлении опытно-конструкторских бюро. По различным оценкам, в ведущих отраслях российской экономики работает оборудование с износом в среднем 50—75%!
Речь шла и о таком пороке политики правительства, как несвоевременное финансирование важнейших федеральных целевых программ, что тормозит и обесценивает инвестиционную деятельность кабинета министров. При оценке отчётов правительства и минфина по исполнению бюджета наши депутаты постоянно отмечали эту губительную для экономики практику.
На анализе реального состояния экономики и социальной сферы должна строиться наша работа и в центре, и в региональном преломлении.
С одной стороны, нужно разъяснять, что мы давно предсказывали происходящее, что все предлагаемые научной общественностью меры — это части нашей Антикризисной программы и нужно твёрже других отстаивать и продвигать эти инициативы.
С другой стороны, мы должны убедительно доказывать, что ничего нельзя исправить без кардинального изменения самой социально-экономической системы. И в первую очередь это касается изменения отношений собственности.
Именно поэтому во главу угла нашей программы положена необходимость национализации стратегических отраслей экономики. В этом важнейшее отличие наших предложений по выходу из кризиса от позиций других партий. Сегодня эта Антикризисная программа должна быть максимально отражена в действиях всех депутатов и кандидатов в депутаты от КПРФ. Это идеологический стержень нашей красной депутатской вертикали.
Сейчас высказываются прогнозы о выводе капитала из страны в 2014 году в объёме 100—150 млрд. долларов. В рублёвом эквиваленте мы теряем на этом ресурсы, равные 30—35% федерального бюджета. Но эти ресурсы находятся в частных руках и в частных же интересах «утекают» из России.
Нужно доказывать, что национализация — не лозунг, а необходимое условие преобразования экономики и ухода от нефтегазовой модели. Никакой новый курс не может быть обеспечен необходимыми ресурсами до тех пор, пока частный собственник выкачивает эти ресурсы из страны всеми возможными способами. Это подтверждает нашу политическую правоту. И перед нами стоит задача донести до российских граждан свою веру в социализм как в систему, без опоры на которую социально-экономическое возрождение России невозможно.
Очень важно повышать накал нашей борьбы. Тем более в нынешней ситуации, чреватой для страны серьёзнейшими социально-экономическими проблемами, которые могут вылиться и в политический кризис.
Мы хорошо понимаем, что эта борьба не будет успешной в условиях увлечённости парламентаризмом. Она будет успешной только в условиях эффективности парламентской работы. Между увлечённостью и эффективностью — очень тонкая грань. И мы, коммунисты, должны всегда эту грань чувствовать и помнить: парламентаризм эффективен тогда, когда он постоянно и прочно связан со всеми внепарламентскими формами работы!
Версия для печати
